近期廣受關注的網約車乘客遇害案，以滴滴公司為期一周的“安全大整治”而暫告一段落，但針對網約車的思考仍在繼續。首都科技發展戰略研究院劉濤研究員通過解讀Uber在美國的運營安全管理，總結有借鑒意義的做法，為我國網約車市場的健康發展提供了參考。

近日來，網約車乘客遇害案廣受關注。在大洋彼岸，Uber作為全球網約車市場的巨頭，這些年發展中也發生不少類似事件。據統計，過去4年，美國至少有100多名Uber司機被指控性侵乘客。在經歷慘痛教訓后，企業、政府相關部門都采取了不少行之有效的措施。

從企業自身來看，主要是運用更多的技術手段，改進和加強網約車運營安全。

第一，建立緊急情況下乘客與警方的直接聯系。今年5月，Uber在應用程序中推出了“紅色緊急呼叫按鈕”。當乘客遇到危險時，按下該按鈕可直接撥到911報警電話。美國很多媒體也稱其為“恐慌按鈕”（Panic Button）。乘客點擊它之后，可以看到自己的實時位置、所乘車輛的品牌、型號及車牌號碼，更容易將關鍵信息告訴接警員。目前，“紅色緊急呼叫按鈕”僅供乘客使用，但Uber也提到今后將把它加入司機使用的應用程序中。按照Uber的說法，這叫“turn the lights on”，也就是要讓司乘雙方增加信息對稱、建立信任關系，從而避免犯罪活動。在科羅拉多州丹佛等6個城市，Uber還與警方建立更緊密的合作，對“紅色緊急呼叫按鈕”進行了升級。一旦乘客遇有危險，無需講話，點擊按鈕直接就可以給911發送自己的姓名、實時位置、所乘車輛的品牌、型號及車牌號碼。此外，通過幾次乘坐波士頓的Uber，筆者發現“紅色緊急呼叫按鈕”是在手機應用程序的“安全工具包”（Safety Toolkit）里。打開它后，其實還有“安全中心”“共享行程”2個選項，可以查看Uber的安全改進措施，并添加家人和朋友，以便將位置、行程信息發給這些聯系人。

第二，建立突發事件的快速響應服務。與過去由Uber客服人員處理用戶的各種安全事故相比，“安全工具包”特別是“紅色緊急呼叫按鈕”確實是一大進步。不過，也并不是每次出現突發情況時，乘客都要第一時間向警方求助。為此，Uber在全美22個城市推出了“關鍵安全響應熱線”（Critical Safety Response Line）服務。如遇到突發情況，乘客和司機都可以直接呼叫Uber專門的客服人員協助盡快解決，Uber也對這類客服人員進行了有針對性的培訓。

第三，加強對司機的背景調查。目前，Uber司機的背景調查包括犯罪記錄、駕駛記錄2大類，信用記錄不在其中?？傮w上看，背景調查有以下特點。一是Uber委托專業的Checkr公司負責，該公司是全美專業背景篩選員協會（National Association of Professional Background Screeners）認可的第三方服務機構。二是背景調查要查看個人過去7年居住地的法院記錄、聯邦法院記錄、多州的犯罪記錄、機動車記錄、社會保障追蹤以及國家性侵犯者信息庫。對犯有重罪、暴力犯罪、性犯罪和登記為性罪犯身份的，有重大駕駛違規行為或近期輕微駕駛違規行為的，都將取消駕駛資格或不予考慮。三是每年對司機的背景調查進行更新，且有時是在不通知司機的情況下進行。

從監管部門來看，主要是采取更有針對性的監管措施以及加強與平臺的數據合作，不斷提高網約車運營的安全性。

一方面，將平臺是否履行運營安全主體責任作為監管重點。以馬薩諸塞州為例，2016年8月州議會通過了規范網約車平臺的法案。其中規定，網約車平臺要在車輛前后擋玻璃上張貼統一標識，以便讓乘客更直觀辨別正規的網約車。若司機接入多個網約車平臺，應在車輛提供服務時顯示相應平臺的標識。司機因各種原因不再從事網約車服務時，應在停止后14天內將該標識交還網約車平臺。另外，網約車平臺每年要進行不少于2次的背景調查，如發現問題，應立即將司機從平臺上移除。監管部門也將每季度審核1家網約車平臺的司機認證和犯罪背景調查程序。若發現違規行為，將暫?；虺蜂N網約車平臺的許可。值得注意的是，監管部門并沒有對車輛提出過多的監管要求。只要滿足4門汽車、有4名乘客的座位和安全帶（不含司機）、車齡10年以內、車況良好、年檢通過、車險為司機本人名下等基本條件即可。

另一方面，加強與網約車平臺的數據合作。利用互聯網技術，將監管平臺數據與網約車平臺數據進行對接，可以幫助網約車平臺及時改進運營安全管理。例如，今年4月Uber表示，將引入一套能夠實時更新的系統，只要執法部門記錄了司機的不法行為，Uber就可能限制該司機的登錄賬號。與此同時，通過與網約車平臺共享數據信息，政府部門還能夠更精細地了解交通情況和乘客出行習慣，對網約車運營安全也將起到重要的保障作用。還以馬薩諸塞州為例，州政府通過與多家網約車平臺的合作，掌握了全州5個大區、350多個市鎮居民乘坐網約車的出發地、目的地、總行程、人均行程、行車速度等重要信息，為優化交通資源配置、提高網約車運營安全性發揮了積極作用。

總體上看，美國作為全球網約車市場起步最早的國家，發展到今天仍要面對很多運營安全問題，我國更是如此。但不能因為出現問題就否認網約車給我們生活帶來的進步意義，關鍵是要吸取教訓和借鑒經驗。網約車平臺要切實擔負管理責任，把安全放在發展的首位，特別是龍頭企業不應迷戀發展的規模和速度，要將技術優勢更多運用到保障運營安全上。與此同時，政府相關部門也要進一步轉變監管理念和方式，取消不合理的管理措施，有針對性地加強監管，密切與平臺的數據對接和共享。

注：*本文作者劉濤系國務院發展研究中心研究員、首都科技發展戰略研究院特約研究員。原文刊載于“國研網”微信公眾號，文章經整理。

編輯：王楠