志愿服務的經濟價值，是指志愿者在開展志愿服務過程中所創造的經濟價值，通常以投入（主要指志愿者提供服務的小時數）或產出（包括產品與服務）的貨幣價值來表示。該價值長期以來被官方統計所忽略，一個重要原因是技術上的障礙。正如聯合國統計司（UNSD）所說：“在經濟學領域里，志愿服務是一個比較麻煩的概念，因為沒有市場價格來確定其相對于供需變化的價值。”這種認識的一個直接后果，就是這部分經濟價值沒有被計入國家或地區的發展績效。

1970年代以來，全球志愿服務的規模不斷擴大，對經濟發展和社會福利的影響日益顯著。為了準確衡量這些影響，志愿服務的經濟價值測算（以下簡稱“價值測算”）應運而生。經過40多年的發展，價值測算的框架和技術基本成型，可信度和影響力逐步提高，越來越多的國家和地區將其納入國民賬戶，并作為推動志愿服務乃至整個經濟社會可持續發展的決策依據。鑒于志愿服務在經濟、社會、環境等領域中的獨特作用和突出貢獻，2001年聯合國大會（UNGA）通過決議，呼吁各國政府“測定志愿服務的經濟價值”；2005年聯合國大會進一步鼓勵各國政府，建立關于志愿服務的知識庫，以促進該領域的數據傳播和研究工作。此后，價值測算在全球范圍內得到日益廣泛的認可和實施。

在我國，價值測算的知曉度不高，研究與應用較晚。相比近年來我國志愿服務實踐的快速發展，價值測算明顯滯后，沒有發揮出應有的積極作用。我國“十三五”規劃明確提出要大力發展志愿服務，到2020年，注冊志愿者人數要達到居民人口的13%。研究價值測算的方法及其應用，有利于促進國內相關理論與實踐的發展，有助于加快我國志愿服務事業的現代化與國際化進程。

本文的主要貢獻表現在以下三個方面：一是結合國際經驗與北京實際，著眼于規范和適用的原則，設定了測算框架；二是在開展入戶調查的基礎上，根據是否需要專業知識或技能，將志愿服務分為專業與普通兩類，并采用相應的小時工資進行測算，從而提高了測算精度；三是對標準測算方法進行改進，將樣本按年齡分組，高校在校生單獨分組，并根據全市常住人口結構進行調整，提高了測算結果的可靠性。

方法的改進

在20世紀，價值測算還沒有明確的國際規范與標準。進入21世紀，聯合國等國際組織加強研究與推廣，使價值測算快速發展。2001年，聯合國志愿人員組織（UNV）與美國NGO“獨立部門”合作，開發出測算的實用工具包；2005年，聯合國統計司提出并討論了志愿勞動計值問題，因為“這在非營利機構活動中占重要地位”；2011年，國際勞工組織（ILO）會同聯合國志愿人員組織發布了比較完備的測量指南；2011年，聯合國志愿人員組織集中展示了一些國家的測算成果，國際紅十字會（IFRC）對全球紅十字組織中的志愿服務價值也進行了測算。這些成果的推出，有力促進了測算方法的普及和規范，美國、巴西、南非、波蘭、歐盟等國家和地區，相繼宣布采用聯合國建議的標準。

截至目前，價值測算主要有兩種方法：產出法（output-related method）與投入法（input-related method）。產出法也稱為社會效益法（societal benefits approach），是基于市場價格，對志愿服務生產的產品和服務進行計值。由于志愿服務不是市場行為，缺乏相應的市場價格和統計數據，因此這一方法使用較少。目前常用的是投入法，即根據一定的工資水平，對志愿服務的投入時間進行計值。這種方法需要準確地記錄志愿服務的時長，并確定適當的工資標準。

根據工資標準確定方法的不同，投入法又分為兩種：機會成本法（opportunity cost approach）和重置成本法（replacement cost approach）。前者是根據志愿者的本職工資，計算其如果將志愿服務時間用來做本職工作所能獲得的收入，即參與志愿服務放棄的工資收益。后者是根據市場上同類有償勞動的報酬來進行計算，通常取同類職業的平均工資，或者本地最低工資。機會成本法在理論上可行，也適用于某些情況，但是對數據統計的要求往往比較高。如果志愿者是無業人員，則工資水平難以確定。同時，根據志愿者身份來確定其服務價值并不合理。比如清掃社區，無論志愿者是官員、學者、銀行家，還是普通工人、失業者，其服務成果都很相似，因此經濟價值也不應該有明顯差別。在這些方面，重置成本法要更好一些，實際應用也更為廣泛。有學者通過實證研究，認為重置成本法比機會成本法更為適用。當然，重置成本法也有不足。最突出的一點，是用同樣的工資，難以體現出志愿者在服務效率及質量上的差異。比如，專業司機開車運送物資或人員，在效率、安全性等方面，通常要好于一般志愿者，工資水平也理應更高一些。解決這一問題，可以按崗位職責對志愿服務進行細分，并評定志愿者的崗位技能水平，據此分別進行統計與賦值。

概念的界定

志愿者的概念與文化、歷史等因素密切相關，在不同的國家、組織和群體中，往往會有不同的理解。就現有的一些定義來看，主要是圍繞志愿者工作的內容及形式，這也是志愿服務的本質所在。比如，有學者提出，志愿者通常是指為他人服務或謀利的個人，沒有金錢或物質回報的動機；另一些學者則認為，志愿者是自主選擇向社區提供服務的個人，除了獲得開支補償外不領取報酬；還有學者從志愿者組織的角度進行了定義：志愿者是為組織提供時間、服務和技能，并且不領取報酬的人。這些定義雖然表述方式不同，但是都從各自角度揭示了志愿者的一些特質，比如：自主選擇，不以獲取報酬為目的，為社會或他人的利益服務等。

隨著志愿服務的關鍵特質日益明確，國際社會也形成了越來越多的共識。聯合國志愿人員組織認為，志愿服務“一般是指無償地奉獻時間、精力和技能的行為”，并明確了志愿服務“三原則”：自愿，無償，利他。國際勞工組織提出了類似的定義：志愿服務是“無報酬、非義務性工作，也就是個人通過組織或者直接為家庭以外的人，無償地付出時間”。這兩個定義本質上是一致的，都強調了“自愿、無償、利他”等核心要素。同時，這兩種表述都具有較強的包容性，符合志愿服務普遍存在與形式多樣的實際情況，因此得到了國際社會的廣泛認可。

數據的處理

精準的價值測算離不開高質量的數據。數據通常有兩種來源：一是政府或其他組織發布。一些國家或組織會定期開展人口調查、家庭調查或閑暇時間使用調查等，收集和發布志愿服務的相關數據。這種情況最為方便，但數據有些可以直接使用，有些還需要作進一步處理，而且調查工作未必每年都開展，沒有數據的年份只能進行估算。比如，美國馬里蘭州政府在編制1960～2011年的真實進步指數（Genuine Progress Indicator，簡稱GPI）時，官方統計中只有1974年之后的州志愿者數據，對于以前年份，只能根據當時全國的志愿者比例和該州適齡人口進行折算。二是研究者自行開展調查。聯合國統計司建議，如果通過調查來獲取數據，可以采取兩種方法：一是對住戶進行抽樣調查，二是調查參加非營利組織的志愿者。一般來說，前一種方法更為精確，但是調查成本高、操作難度大；后一種方法排除了非正式志愿者，不夠全面，但是操作相對容易。

工資的設定

志愿服務是無償的，要確定工時工資的標準，只能參照其他行業或職業的工資水平。主要的方法，包括前面所說的機會成本法和重置成本法。就后者來看，有些國家和地區缺乏比較合適的工資標準。針對這一情況，聯合國統計司建議退而求其次，即按照社區、福利和社會服務等職業的平均工資來計算。這一方法的主要邏輯是大部分志愿者的工作與此類職業比較接近，而且這些職業的工資率一般接近收入水平的低端，但還不是最低水平。

結論與啟示
? ? ? ?本文立足實際，借鑒國際經驗構建了志愿服務的經濟價值測算框架，并據此對北京市的志愿服務進行價值測算。結果表明：2015年全市志愿服務的經濟價值為83.77億元，相當于本地GDP的0.36%；如果將志愿服務分為專業與普通兩類，并根據不同的工時工資測算，經濟價值則增加到116.52億元，相當于本地GDP的0.51%，接近全市當年第一產業增加值。由此可見，北京市志愿服務創造了大量的經濟價值。這種情況一方面說明北京志愿服務事業取得了顯著成績，志愿服務的積極作用已經開始顯現；另一方面也說明，政府需要順應時代發展趨勢，重視并支持開展價值測算工作，將這部分價值納入國家和地區的發展績效。
? ? ? ?測算結果同時表明，北京市志愿服務雖然成績顯著，但是從國際視角來看，志愿服務的參與率、人均時長等，都有較大的提升空間。特別是與歐美等發達國家相比，還有一定差距，其創造的經濟價值占GDP比重低于全球平均水平。因此，志愿服務需要得到更多的關注與支持，以形成健康可持續發展的良好態勢。
? ? ? ?另外，北京市的志愿服務特點鮮明，從中也可以看出下一步改進工作的重點。比如：在校生和老年人群體的貢獻舉足輕重，需要加強保護和激勵，促進其更好地發揮作用；專業志愿服務的比例過小，除了在校生，各群體提供的專業服務不足，對總體經濟價值貢獻有待提高；正式志愿服務占絕對優勢，非正式志愿服務明顯偏少，需要采取有效措施，激發居民自發開展志愿服務的熱情。

注：本文發表自《北京社會科學》2018第1期。作者：關成華系首都科技展戰略研究院院長；張佑輝系首都科技發展戰略研究院研究員。如需全文請聯系首都科技發展戰略研究院。

編輯：王楠