????????過去一年，我國服務(wù)業(yè)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進”的勢頭得到強化，消費、投資、出口三大需求呈現(xiàn)積極進展。但也要看到，當(dāng)前個別服務(wù)行業(yè)增速和對GDP貢獻的波動較大，服務(wù)消費持續(xù)增長面臨不少制約。在部分壟斷程度高的行業(yè)，民間投資仍在下滑，同時服務(wù)貿(mào)易逆差擴大，服務(wù)業(yè)就業(yè)形勢亦不可盲目樂觀。對此，應(yīng)深入研究影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素，以深化結(jié)構(gòu)性改革和加快開放創(chuàng)新為重點，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力和效率，促進服務(wù)消費擴大和升級，推動服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強服務(wù)消費及“其他服務(wù)業(yè)”等統(tǒng)計調(diào)查，以此推動服務(wù)業(yè)發(fā)展擴量提質(zhì)。

????????影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的四大因素

????????第一，深入推進“三去一降一補”總體上有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，五大任務(wù)要取得實質(zhì)性進展。通過處置“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組去產(chǎn)能，有利于優(yōu)勢企業(yè)的生存發(fā)展，提高整個產(chǎn)業(yè)的供給效率，相應(yīng)地擴大生產(chǎn)性服務(wù)的市場需求。同時，因職工分流安置的主要去向是服務(wù)業(yè)，也要重視再就業(yè)過程中可能存在的摩擦。通過將去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化相結(jié)合，滿足新市民住房需求，規(guī)范住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度，有利于化解高庫存和抑制泡沫，防止房地產(chǎn)業(yè)增長大起大落。通過盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資、推進市場化和法治化債轉(zhuǎn)股、規(guī)范政府舉債行為，有利于降低企業(yè)杠桿率，增強金融業(yè)的融資服務(wù)能力，在服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)自身良性發(fā)展。通過降低要素成本、提高勞動力市場靈活性等，有利于為各類服務(wù)主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，最大限度地調(diào)動發(fā)展動力。另外，當(dāng)前著力補發(fā)展短板和制度短板的一系列舉措，特別是推動精準(zhǔn)扶貧脫貧、加大民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資、落實產(chǎn)權(quán)保護制度、推廣應(yīng)用PPP模式等，也將為提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

????????第二，振興實體經(jīng)濟對服務(wù)業(yè)發(fā)展是利好，同時也提出了明確要求。實體經(jīng)濟不僅指工農(nóng)業(yè)，還包括大部分服務(wù)行業(yè)，對此，要改變服務(wù)業(yè)是“虛”產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。當(dāng)前，振興實體經(jīng)濟一方面要加強自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的盈利能力，促進質(zhì)量提升和品牌培育，攀登全球價值鏈中高端；另一方面也要切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其有更多資金可以用于主動調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。前者在很大程度上依賴生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的中間服務(wù)水平，有利于具有生產(chǎn)率優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟增長的新動能；后者亦將提振服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展信心。此外，振興實體經(jīng)濟也對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出明確要求。要避免服務(wù)業(yè)的自我循環(huán)和膨脹，強化服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這就需要加快完善金融市場制度建設(shè)，創(chuàng)新金融工具，建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制，防止社會資金“脫實向虛”，在金融體系空轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)市場沉淀。

????????第三，實施積極的財政政策將促進相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年，國家將繼續(xù)實施減稅降費政策，落實并完善“營改增”試點以及眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，健全普惠金融政策的正向激勵機制。通過“放水養(yǎng)魚”，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，國家將適度擴大支出規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，改變支出項目只增不減的固化格局，合理安排教育、醫(yī)療、社保等關(guān)系群眾切身利益的支出，推動國有資本投資、運營公司改革試點，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，擴大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。這些也將有利于相關(guān)服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，深化國有服務(wù)企業(yè)改革，提高供給體系質(zhì)量。

????????第四，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有利有弊。世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，將促使中國更主動地推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判，在亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易、投資的規(guī)則制定方面發(fā)揮影響力，對國內(nèi)服務(wù)業(yè)有序開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。但也要看到，一些不利因素也會在一定程度上影響我國服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的服務(wù)進口。此外，2017年國際大宗商品價格預(yù)計將在震蕩中緩慢回升，考慮到OPEC達成減產(chǎn)協(xié)議、俄羅斯承諾降低原油產(chǎn)量，國際油價會比去年有所上漲，這將有利于改善國內(nèi)原油輸送行業(yè)的經(jīng)營狀況。

????????多措并舉推動擴量提質(zhì)

????????面對服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢，應(yīng)以深化結(jié)構(gòu)性改革和加快開放創(chuàng)新為重點，著力增加有效供給、激發(fā)市場主體活力、培育壯大新動能，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展擴量提質(zhì)。

????????一是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力和效率。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，加強研發(fā)投入以及知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新能力。緊扣產(chǎn)業(yè)價值鏈核心環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化資源，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。進一步打破行業(yè)壟斷，破除各類顯性隱性準(zhǔn)入障礙，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推小微企業(yè)快速成長。鼓勵平等競爭，矯正要素配置扭曲，推進主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)混合所有制改革，培育多元投資主體。著力防控金融風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫。

????????二是促進服務(wù)消費擴大和升級。引導(dǎo)和支持社會資金更多投向服務(wù)消費的短板領(lǐng)域，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人們多層次消費的便捷性和個性化需求。促進市場公平競爭，加快完善全方位的消費者權(quán)益保護機制，鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，推廣企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。以培育發(fā)展國際消費中心為載體，加強服務(wù)消費與商品消費的融合，營造多行業(yè)互動聯(lián)系的消費生態(tài)體系，提高全球消費集聚度，促進海外消費回流。

????????三是推動服務(wù)業(yè)對外開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加強自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放與北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的政策創(chuàng)新和對比互補試驗，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗。適當(dāng)擴大新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識溢出效應(yīng)，改善國內(nèi)服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。推進入境旅游簽證、通關(guān)便利化，完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，抑制旅游服務(wù)貿(mào)易逆差擴大化勢頭。完善跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。加快推動RCEP談判取得實質(zhì)性進展，深化與“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合作，加強服務(wù)外包業(yè)務(wù)的全球布局，鼓勵更多有實力的服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展海外市場。

????????四是多渠道擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定吸納就業(yè)能力強的服務(wù)行業(yè)就業(yè)規(guī)模，進一步發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。努力消除影響平等就業(yè)的制度障礙，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

????????五是加強服務(wù)消費及“其他服務(wù)業(yè)”等統(tǒng)計調(diào)查。隨著消費不斷升級，現(xiàn)有的消費統(tǒng)計難以全面反映消費市場變化和有效激勵地方政府推動商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型。為此，需要探索建立服務(wù)消費統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，并定期開展監(jiān)測分析。另外，進一步改進現(xiàn)行服務(wù)業(yè)增加值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方法等，加強經(jīng)常性常規(guī)統(tǒng)計，特別是針對近年來快速發(fā)展并已占服務(wù)業(yè)增加值近40％的“其他服務(wù)業(yè)”進行分解細(xì)化，加大統(tǒng)計信息量。

編輯：楊爽