編者按

? ? ? ?2021年9月1日，《河北雄安新區條例》（下稱《條例》）正式實施。這是雄安新區首部綜合性地方法規，首次賦予新區管委會法律地位和管理職權，明確雄安新區管委會是河北省政府派出機構，參照行使設區的市政府的行政管理職權，行使國家和河北省賦予的省級經濟社會管理權限。該《條例》一出，輿論出現關于“雄安新區降級了”的評論和猜測，專家對《條例》的解讀也是各抒己見。

那么，過去四年間，雄安新區的項目成效和建設進展如何？雄安新區的功能和定位有沒有調整？雄安怎樣進行產業布局？近日，《財經》發表封面文章《實地調研：過去四年，雄安新區建設得怎么樣了？》，邀請首都科技發展戰略研究院研究總監劉楊，從雄安新區的功能定位、創新驅動發展引領區建設、和創新體制機制構建等角度進行解讀。

01?現階段，雄安新區的高科技產業發展還處于規劃階段，未來，雄安新區怎樣建設成為河北的創新驅動發展引領區？如何切實增強雄安新區的吸引力，尤其是對高科技企業和科創產業的吸引力？

? ? ? 利用新型舉國體制辦大事是中國特色社會主義的制度優勢，可以有效地將發展資源快速向戰略目標領域動員和集中，而這正是雄安新區建設的初期動能。但利用市場化機制來引導高技術產業發展才是雄安發展的長期動能。因此，增強雄安新區的吸引力不僅要發揮有為政府的主導性作用，更重要的是，要發揮有效市場的基礎性作用。目前最重要的工作是創造包容的創新環境，營造開放的創新生態。

02?疏解北京非首都功能過程中，如何平衡北京副中心通州和雄安新區的功能定位？

? ? ? 雄安新區和北京城市副中心設立的重要目的之一都是踐行新發展模式，解決首都“大城市病”問題。而通過多中心、網絡化的發展則是解決人口經濟密集地區優化開發問題的有效途徑。我理解，多中心、網絡化的核心要義就是指區域分工與資源合理分配。因此，在我看來，雄安新區和北京城市副中心的功能并不存在沖突，而是協調分工，目標一致，助力北京建設成為國際一流和諧宜居之都。

03?雄安怎樣更好地促進京津冀一體化和區域協同發展，乃至于帶動整個北方經濟的發展？

? ? ? ?創新是引領發展的第一動力，高起點規劃、高標準建設雄安新區的關鍵是打造京津冀協同創新的新標桿。協同創新一直以來都是京津冀協同發展的核心，因此，雄安必須有效集聚京津冀地區的科技資源，探索緊密互動的工作機制，打造京津冀地區科技資源共享、創新平臺共建、工作機制共商、發展成效共贏的標桿城市。

04?未來，雄安應當如何構建符合改革趨勢的體制機制？如何學習借鑒國內外新城新區的建設經驗？

? ? ? ?城市發展是具有基本規律的，雄安新區的建設在遵循城市發展規律與邏輯的基礎上，也要找到城市發展的根本動力，那就是人才。人才作為城市高質量發展的“第一資源”是不爭的事實。因此，如何打造人才引育兼優的體制機制將成為雄安新區發展的核心。新區建設就需要有新的魄力，要圍繞人才做工作，政策要敢于突破和創新，讓雄安成為全國乃至全球人才的向往之地。

05?面對長三角和珠三角的強勢崛起，雄安未來能否成為與南方抗衡的創新高地？

? ? ? ?創新高地一般具有以下特征，一是聚集豐富的創新資源；二是創新活動或科技成果轉化活動頻繁；三是科技創新效益顯著，有效帶動產業轉型升級；四是具有包容的城市文化；五是創新與創業相互促進，創新帶動創業，創業激發創新；六是對周邊具有強大的輻射力；七是處于區域創新網絡的重要節點位置，對于區域創新系統具有不可替代的作用。

? ? ? ?雄安新區地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢，具有成為區域創新網絡重要節點的天然優勢；同時，作為首都創新資源外溢的主要承接地，雄安新區具有成為京津冀地區第二創新高地的潛力。但是，目前雄安新區還處于城市基礎設施建設階段，還不具備完善的城市功能；創新主體（企業、高校、科研院所）集聚尚未形成；產業創新活動的開展還需要時間；城市創新文化也有待營造。

? ? ? ?總體來看，雄安新區具有打造創新高地的潛力，但道阻且長，需要保持戰略定力，朝著貫徹新發展理念的未來創新之城持續努力。

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編輯：陳瑾