編者按：2021年1月23日上午，“2021首科新年論壇——邁向‘十四五’：創(chuàng)新驅動與城市高質(zhì)量發(fā)展”以網(wǎng)絡視頻會議的形式成功舉辦。賽迪集團總經(jīng)理、賽迪顧問總裁秦海林，在論壇發(fā)表題為《城市競爭的“三率”法則》的主旨演講。

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資料圖

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以下文字根據(jù)演講內(nèi)容所整理：

城市競爭或者是城市發(fā)展在一個區(qū)域里面要素流動頻率強弱、速率快慢、效率高低決定了這個區(qū)域（城市）的競爭優(yōu)勢。

改革開放改變了要素流動，原來我們的勞動力、資本在改革開放之前都是固定在某一個區(qū)域里面，是流動性不足，那個時候生產(chǎn)要素主要是以資本勞動力為主，但是都固化在相應的地區(qū)區(qū)域內(nèi)，所以城市的發(fā)展非常的緩慢。改革開放之后農(nóng)村的勞動力快速的向城市流動，其實打破的就是要素流動的這種藩籬來推動城市的發(fā)展，包括資本的流動。

改革開放之后我們每個城市的發(fā)展都非常的迅速，2001年中國加入世貿(mào)組織之后，中國的要素流動已經(jīng)從國內(nèi)循環(huán)向國外整個全球要素流動轉變。經(jīng)過這近20年的發(fā)展，中國的勞動力、產(chǎn)品要素的流動已經(jīng)是在全球范圍內(nèi)進行，這也使得很多城市快速發(fā)展，形成了特大型城市——北京、上海、廣州和深圳。

在這個過程中有幾個要素，這個要素的頻率、速率和效率都涉及到，并且對城市的發(fā)展有很大的作用：

頻率指標：資本投入的總量、人口總量、數(shù)據(jù)總量。這些生產(chǎn)要素這種流動總量可以認為是一種頻率的強弱。

速率指標：資本流速、人流速、數(shù)據(jù)流速，這些要素的速度速率也是對城市發(fā)展有很大的影響。舉一個比較簡單的例子，看八九十年代日本城市的發(fā)展，路口信號燈變綠燈時人流動非常快，人的走路速度跟城市經(jīng)濟的發(fā)展程度是有很大的關系。

關注一個城市的發(fā)展，如果城市街面上人的流動很緩慢或者是走路很慢，也可以從某種程度上確定這個城市經(jīng)濟發(fā)展程度應該是相對落后的。現(xiàn)在再看北上廣深這些特大型城市，每個人都是匆匆忙忙，這個是人的流動速度，由此可以看出資本的自由流動和數(shù)據(jù)的自由流動是會決定城市的發(fā)展。

效率指標：全要素生產(chǎn)率營商環(huán)境指數(shù)。很多城市在關注營商環(huán)境的變化，這些年中國在全球的世界營商環(huán)境的指數(shù)排名每年都在增加，但是，世界營商環(huán)境城市的排名主要是以北京和上海來作為中國的營商環(huán)境的觀測對象。北京和上海營商環(huán)境做的非常好，也是中國最具代表性的，如果平均一下也可以看到，全國的城市營商環(huán)境還需要很大的改善。

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香港、上海、深圳三個城市基本觀測分析

香港

香港的發(fā)展過程是有舍有得的，百年香港要素流動的頻率、速率、效率并沒有改變，其實還是很快的，只是流動的要素的方向發(fā)生了改變。香港在發(fā)展過程中其實也經(jīng)歷了重制造業(yè)的發(fā)展，在50年代到70年代香港的制造業(yè)占總體經(jīng)濟30%以上，這個就是十九屆五中全會里面提到制造業(yè)占比要保持基本不變，制造業(yè)實體經(jīng)濟在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占到非常重要的作用。80年代后隨著內(nèi)地的改革開放香港制造業(yè)開始向大陸轉移，制造業(yè)的比重也在下降，但是現(xiàn)在香港的產(chǎn)業(yè)結構屬于一種新型化服務經(jīng)濟轉型，金融、國際航運以及生物醫(yī)藥這種產(chǎn)業(yè)是達到了頂級的水平。

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上海

上海是不斷升級國際化，要求要素的高端化以及高層次的人才、大規(guī)模的資本、充滿競爭的市場環(huán)境。這個就是之前提到的“三率”法則，要素不斷的迭代升級使得上海更加高端。當前的上海依然是外資跨國企業(yè)首選的城市，特別是政策的開放程度上也是領先中國的。上海的文化地位在中國內(nèi)地目前來說還是沒有哪個城市可以替代的。

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深圳

深圳實際上是一個很年輕的城市，是要素流動最為充分的城市。最近幾年深圳的創(chuàng)新能力不斷的提升，剛才關成華院長在發(fā)布《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》的時候提到，北京是排名第一的創(chuàng)新城市，深圳是排名第二，可以看出深圳這幾年已經(jīng)開始從市場應用的創(chuàng)新模式逐步轉向原始創(chuàng)新和基礎研究的創(chuàng)新。深圳是從一個小漁村逐步變成一個國際大都市，它在發(fā)展的過程中基本上沒有遇到阻礙要素流動的藩籬，國家政策的引導使得很多科技人才南下深圳創(chuàng)業(yè)，這個使得深圳在短期內(nèi)能夠實現(xiàn)國際城市百年發(fā)展的路徑，使得深圳能夠快速的發(fā)展起來。

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香港、上海、深圳各自的困惑

香港

目前面臨的是無地可拓、缺乏縱深。人口的密集度已經(jīng)是世界排名靠前，投資人口的頻率強度受到限制。最近兩年香港精英的流失、香港的治理上弱化、營商環(huán)境受到重大的打擊，是香港目前面臨的巨大問題。

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上海

由于吸引的是很多高端的生產(chǎn)要素集聚，更多的體現(xiàn)用高端的人才和資本生產(chǎn)要素，創(chuàng)新活力略顯不足，年輕人的創(chuàng)業(yè)活力不足，所以如果要保持全球性的優(yōu)勢仍然還是任重道遠的。

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深圳

經(jīng)過這40多年的發(fā)展，現(xiàn)在也面臨很多的社會發(fā)展問題。其軟基礎的實力與經(jīng)濟的發(fā)展需求是不匹配的，而且創(chuàng)業(yè)成本很高。目前深圳房價基本上也是跟北京的水平看齊。在40多年的發(fā)展過程中逐步形成了固有利益，這種固有的利益集團形成之后也會阻礙要素自由流動，這個與輕要素匹配難度逐步的增強。

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這三個比較具有代表性的城市在發(fā)展過程中，如果要依靠單個城市的發(fā)展來推動要素流動形成城市的競爭優(yōu)勢，目前來看都是存在問題的。那如果按照之前提到的，只有不斷推動這種要素流動的范圍，改善要素的營商環(huán)境或者是流動的效率，是這三個城市要去解決的問題。

格局決定出路，一個城市能級決定了這個城市的競爭優(yōu)勢，要素與流動需要在更大的范圍內(nèi)更大的時空中去執(zhí)行，從單體的發(fā)展到群體的發(fā)展，從城市到城市群的發(fā)展，城市才有力量。香港和深圳的機會，在于要改變香港和深圳當前面臨的問題，加快融入到粵港澳大灣區(qū)，才可以實現(xiàn)要素的頻率、速率和效率更大的改變。上海國際化都市也會面臨巨大的挑戰(zhàn)。未來的城市競爭應該是從城市群的層面上展開的，這種競爭會轉，更加突出要素的流動、要素分工的協(xié)作和要素價值的比較優(yōu)勢。

剛才很多老師是從創(chuàng)新發(fā)展來談城市的發(fā)展，我更希望是看到從城市的發(fā)展單體來為要素流動提供更大的空間和時間，以推動城市群的發(fā)展，實現(xiàn)新的城市競爭的優(yōu)勢。

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*文章觀點經(jīng)作者本人授權發(fā)布，僅代表作者本人，不代表機構立場。

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編輯：陳瑾

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