編者按：2021年1月23日上午，“2021首科新年論壇——邁向‘十四五’：創(chuàng)新驅(qū)動與城市高質(zhì)量發(fā)展”以網(wǎng)絡(luò)視頻會議的形式成功舉辦。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原，在論壇發(fā)表題為《“十四五”規(guī)劃中的科技創(chuàng)新與對外開放》的主旨演講。

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資料圖

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以下文字根據(jù)演講內(nèi)容所整理：

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一、中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展到了“城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”階段

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首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》成果新穎，提出很多新結(jié)論和新發(fā)現(xiàn)，值得關(guān)注的是我國不少西部城市在創(chuàng)新水平方面排名前列。

在中國整體的發(fā)展格局中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、人均收入水平、體制創(chuàng)新、開放程度、科技創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境等方面東部和東南部區(qū)域更好一些。這次指數(shù)結(jié)果中，西安和四川綿陽的創(chuàng)新資源排在第二和第三位，這是很重要的研究結(jié)果。

整體看來，中國的城市科技創(chuàng)新早期屬于線性創(chuàng)新，目前已經(jīng)發(fā)展到了“城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的新階段，這對我國城市的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新資源的整合提出了更高要求。

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二、“四個面向”是我國“十四五”期間科技創(chuàng)新的整體方向

目前，我國開啟了“十四五”的新征程，“十四五”發(fā)展規(guī)劃對我國科技創(chuàng)新明確提出了“四個面向”。一是面向世界科技前沿，二是面向中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，三是面向國家的重大需求，四是面向人民生命健康。

“四個面向”是“十四五”規(guī)劃中新的概括，與過去相比，比較有新意的地方在于把“四個面向”作為一個整體，提出了中國科技創(chuàng)新的整體方向。

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三、生命健康和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點

改革開放40年來，我國在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技發(fā)展、科技創(chuàng)新結(jié)合不緊密的問題上有了很大進(jìn)步，但仍然存在很多不足。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技創(chuàng)新如何結(jié)合更緊密，依然是未來要著力攻克的難題。

目前，把人民生命健康作為科技創(chuàng)新的一個重大導(dǎo)向，是值得高度關(guān)注的。特別是2003年以及近兩年爆發(fā)的全球性疫情，使我們進(jìn)一步認(rèn)識到科技創(chuàng)新要為人民生命健康服務(wù)的重要性。

相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技創(chuàng)新密切結(jié)合的導(dǎo)向而言，人民生命健康和科技創(chuàng)新要緊密結(jié)合的導(dǎo)向是第一次變得如此清晰。這為我國“十四五”期間科技創(chuàng)新以及各個城市的發(fā)展提出了新的著力點，這個方向是不能出現(xiàn)偏差的，這個著力點是絕對不能松懈的。

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四、供給體系要通過科技創(chuàng)新促進(jìn)需求體系的升級

過去我國一直強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)完善的國內(nèi)市場體系、依靠內(nèi)需拉動為主線。在“國內(nèi)外雙循環(huán)、以內(nèi)循環(huán)為主”的新發(fā)展格局中，我國在繼續(xù)從需求側(cè)來挖掘需求潛力的同時，更重要的是要探索如何通過科技創(chuàng)新提高供給體系質(zhì)量，滿足和促進(jìn)需求體系的升級。

需求體系本身也有不斷升級的內(nèi)在要求，我國過去的需求體系并不完整，需求體系的內(nèi)涵是有殘缺的，影響力也是不夠強(qiáng)的，比如城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、工農(nóng)業(yè)差距等存在變大的趨勢。我國“十四五”規(guī)劃鮮明地提出要建設(shè)一個完整的內(nèi)需體系和強(qiáng)大的國內(nèi)市場。

在這樣的背景下，我國的供給體系更要通過科技創(chuàng)新，通過提供技術(shù)含量更高的產(chǎn)品和服務(wù)，來滿足完整的內(nèi)需體系和強(qiáng)大的國內(nèi)市場構(gòu)架，這也是“十四五”期間，我國科技創(chuàng)新所面臨的一個新任務(wù)。

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五、高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系和高水平的對外開放體制促進(jìn)我國科技創(chuàng)新提升競爭力

“十四五”規(guī)劃提出我國要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系和高水平對外開放新體制。具體的步驟和成效已經(jīng)能夠看到，一是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，二是中歐投資協(xié)定的簽署。這兩個協(xié)定簽署以后，還會出現(xiàn)更多的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，也會有更多的區(qū)域性或多邊的投資協(xié)定和貿(mào)易協(xié)定。

這意味著，在對外開放方面我國會邁出新的步伐，我國的對外開放水平會比過去更高。這要求我國要建立更高標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)市場體系運(yùn)行機(jī)制和管理體制，包括高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、周全嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系、公平競爭的市場秩序以及完整嚴(yán)密的信用安全體系。建立這樣的體系，就是為我國高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系以及高水平的對外開放體制打下了重要的制度基礎(chǔ)。

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新的開放環(huán)境下，我國科技創(chuàng)新會面臨許多新的機(jī)遇，更多的科技資源可以通過國際合作引入并擴(kuò)大，能夠利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源來整合我國的科技創(chuàng)新資源，擴(kuò)大我國科技創(chuàng)新可使用的手段和工具。

要充分發(fā)揮國內(nèi)已經(jīng)具備的區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，比如通過我國東部沿海以及中西部地區(qū)的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)來推進(jìn)國內(nèi)國際兩種市場兩種資源的配置應(yīng)用。

這個過程能夠加大我國科技創(chuàng)新方面的改革開放力度，不僅能帶動經(jīng)濟(jì)資源在“國內(nèi)國際雙循環(huán)、以內(nèi)為主”新格局中的優(yōu)化配置，也能促進(jìn)我國科技創(chuàng)新資源在新格局下有更大的運(yùn)轉(zhuǎn)空間和戰(zhàn)略腹地，我國科技創(chuàng)新競爭力一定會有新的煥發(fā)，同時也會對我國科技創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新生態(tài)體系提出更高要求。

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*文章觀點經(jīng)作者本人授權(quán)發(fā)布，僅代表作者本人，不代表機(jī)構(gòu)立場。

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編輯：陳瑾

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