編者按

2021年1月19日，首都科技發展戰略研究院院長關成華教授在山東省委機關報《大眾日報》發表理論文章《以人為本，推動創新型城市建設》。

關院長指出，地方政府要進一步優化職能，實現制度設計從“利于人員管理”到“利于人才創新”的根本性轉變，同時積極創新治理方式，靈活及時動態地滿足人才需求，不斷提升人才吸引力。

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近日，權威部門發布2020年全國創新型城市排名，與前一年相比，青島上升兩位，成功進入前十行列；濟南也由前一年的第17位上升至第14位，發展勢頭良好。

城市是創新發展的主要承載地。建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心，是順應和發揮科技創新的區域集聚規律，推進創新型國家建設的有力抓手。“十三五”以來，我國發布了《建設創新型城市工作指引》等一系列重要文件，各地也紛紛提出創新型城市建設方案，目前已出現創新型城市建設熱潮，大部分大中城市都在推進創新型城市建設。

山東省內，濟南市、青島市、煙臺市和濟寧市都是國家創新型城市試點區域，推出眾多有力舉措，取得了良好效果。全國范圍內，各大城市間競爭激烈，深圳、上海、廣州等城市發展勢頭強勁，尤以深圳進步最為顯著。不過，研究結果顯示，289個樣本城市中，有187個城市的科技創新發展指數低于均值，發展水平總體不高，我國創新型城市建設仍處在初期階段，創新型城市建設仍任重道遠。

創新型城市建設中存在的問題，一是重技術輕制度，部分城市存在將創新直接理解為科技創新、將創新型城市簡單理解為科技創新城市的傾向，對制度創新與技術創新的互動關系認識不夠，片面重視技術引進和產業投資，產生“南橘北枳”的結果。

二是重建設輕治理。建設工作短期內可以看到成效，抓推進落實相對明晰。而治理工作需要長期著力，紛繁復雜。一些城市在科技產業園、硬件基礎設施建設上十分迅速，但后續軟服務則提升較慢，較少建立有效的治理體系。

三是重引進輕合作。很多城市高度重視企業和人才的引進，高端人才引進熱火朝天，經常引發城市間的搶人大戰，出現了不管自身條件盲目搶院士、諾貝爾獎得主等很多不理性的行為。對于如何促進和國內外城市間合作，建立新的有效合作機制，則很少專門研究和投入。

人是社會活動的中心，創新型城市建設問題背后是人的問題。只有在合適的大環境里，創新人才才能涌現、集聚、充滿活力。創新型城市建設應堅持以人為本，不斷孕育吸引創新人才，通過創新人才實現個人價值來實現城市的總體價值。

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加強制度創新，激發內外人才活力

建設創新型城市，不僅需要加大財政科技投入、加強科技創新硬環境建設，更要重視強化管理創新、服務創新等制度創新，著力改善創新服務能力，改善城市創新環境。政府要轉變觀點，改變職能，制度設計的目的要實現從“利于人員管理”到“利于人才創新”轉變；要彎下身子，捋起袖子，改革制約人才發揮創新活力的條條框框；政府內部也要大膽改革，激發內部人才的活力和創造力，為制度持續創新提供動力。

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創新治理體系，動態滿足人才需求

社會不斷動態發展，創新人才的需求日趨復雜、多樣、動態，單純依靠傳統的政府力量壓力巨大，客觀上要求相關各方共同參與決策和執行。應依托數字城市和智慧城市建設，率先在醫療、教育等民生領域，加快推動政府服務數字化轉型，建立廣泛吸納各類群體協同治理的機制框架和技術平臺，靈活及時動態地滿足人才需求。

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加大開放創新，擴大人才連結網絡

開放創新包括對外開放合作促進創新和構建開放式創新生態系統兩個維度。我國科技資源高度集中，北京等超大城市匯集了大部分頂級科技人才。青島和濟南近年來在引進人才方面做了卓有成效的工作，未來應進一步加強與北京等城市的對接，探討新型合作模式，擴大合作范圍，構建開放高效的協同創新網絡，推動多領域、多層次、多元化合作，尋求建設創新共同體，最大限度利用超大城市的技術和人才優勢，推動城市向創新型城市轉變。

*本文刊載于2021年1月19日《大眾日報》理論周刊版。

編輯：陳瑾

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