編者按：

新年伊始，萬象更新。首都科技發展戰略研究院院長關成華教授個人微信公眾號“華英成秀”，將陸續推出五篇和教育服務產業相關的文章，從教育入手研究創新，從創新視角聚焦教育。今天將分享第一篇《客觀認識教育服務的產業屬性》，后續內容敬請期待。

? ? 2020年年底，我們分別在北京和珠海舉辦了兩場論壇，發布了三項關于教育服務產業的研究成果。從今日起到元月十號，我將首先推出五篇和教育服務產業相關的文章，內容主要聚焦于我們研究過程中發現的幾個關鍵問題。

? ?教育究竟是不是服務業？教育能不能產業化？社會各界圍繞這些問題的討論由來已久，莫衷一是。要深化對這些問題的討論，必須要客觀認識教育服務的產業屬性。我也愿將我們的觀點同各位朋友分享。

01 教育是一種服務

教育是復雜的社會活動，具有“服務”的特征和屬性。世界貿易組織《服務貿易總協定》（WTO-GATS）中首次使用了“教育服務”的表述。WTO-GATS將“教育服務”納入12個基本服務部門之一，并規定：除了由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易的范疇。經合組織的一份報告提出，教育服務包括學校為學生提供的教育、學前準備服務，以及輔助學校教育的其他一切服務（OECD-MENA Report 2017）。中小學至大學教育、校外教育服務、美術學校、體育訓練學校、語言學校、考試準備和輔導學校，以及其他學校和培訓機構，乃至與教育相關的支持服務等，均屬于教育服務的范疇（Educational Services Global Market Forecast To 2022）。

不論是作為服務貿易的新興領域還是我國現代服務業的重要組成部分，“教育”都與“服務”緊密相連。從服務貿易角度看，自2001年加入WTO后，中國即為推動教育服務貿易發展做出承諾，并積極參與教育服務貿易的全球競爭與合作。2017年，商務部發布《服務貿易發展“十三五”規劃》，教育被列為我國24個服務貿易發展的重點領域之一。從國民經濟產業劃分角度看，國家統計局發布的《2017年國民經濟行業分類》中，各級各類教育與教育輔助服務屬于服務業范疇；《生產性服務業分類（2019）》中，職業教育和培訓服務屬于生產性服務業范疇；《生活性服務業統計分類（2019）》中，學生課外輔導等教育培訓服務屬于生活性服務業范疇。

表：生活性服務業統計分類（2019）——教育培訓服務大類

02 教育服務有多種經濟屬性

全球經濟貿易和產業實踐表明，教育服務可以且應當具有經濟屬性。探討教育服務的經濟屬性是進行教育服務產業市場分析的基礎。客觀認知并理解教育服務的經濟屬性對于拓展教育服務范疇、優化教育資源配置、適應現代學習者多樣化和個性化的需求具有重要意義。

不同類型教育服務的經濟屬性不盡相同，可以分為公共產品、準公共產品和私人產品。作為公共產品的教育服務具有消費上的非競爭性和非排他性，是針對全體社會成員、由政府作為供給者的具有公共性、普惠性、基礎性和保障性的公共教育服務，其費用由納稅人支付，并由財政部門統一劃撥。例如公辦義務教育、特殊教育等；作為準公共產品的教育服務具有有限的非競爭性和非排他性，主要由政府、各類社會組織和市場協同提供，其費用一般由受益個人和財政部門一起支付。例如，高等教育及團體、單位或協會為其職工、子弟、會員和家屬辦的非營利學校等；作為私人產品的教育服務具有消費上的競爭性和排他性，是針對具有多樣化和個性化服務需求的社會成員、主要由市場提供的具有營利性的教育服務，其費用不由稅收支付，而是遵循誰受益、誰支付的原則按照市場供求變動，如培訓服務和教育科技服務等。

作為公共產品和準公共產品的教育服務體現了事業性，而作為私人產品的教育服務則體現了產業性。結合目前中國教育發展實際，可以將政府、非營利組織等為了滿足社會公共教育需求而提供的教育公共服務，如各級各類公辦學校教育和民辦非營利學校教育納入教育事業的范疇，而將除此之外的，由市場各類企業和機構提供的教育產品和服務納入教育服務產業的范疇。

圖：教育服務的事業性和產業性

03 教育服務產業客觀存在

發展教育服務產業并不是要推動教育產業化。20世紀90年代到21世紀初，我國曾有過一場圍繞教育產業化問題的大討論。這場爭論的焦點主要是“傳統由政府舉辦的教育機構特別是高等教育，該不該改造為以提供教育服務來獲得利潤的企業式經營主體”，其涉及的是教育事業要不要產業化的問題。擱置教育特別是高等教育能否產業化問題不論，我們這里所提的教育服務產業和當時語境下的教育產業化有著根本性的區別。教育服務產業客觀存在，體現的是教育服務的產業性特征，并非要將現有的教育事業部分進行產業化。如今，有些人談“教育服務產業”就色變，實際是未能客觀認識教育服務的產業屬性。鼓勵和推動教育服務產業發展，和搞教育產業化不是一回事。

教育服務具有多元供給主體。我們應意識到，教育服務徹底由政府壟斷、完全由市場配置或是全部依靠非營利組織捐贈，都無法有效滿足我國社會當下的教育需求。現實中，我國已建立了包括政府、市場、非營利組織等在內的復合多元的教育服務供給機制，從而在公共利益與私人利益的對立統一中尋求整體利益的最大化。而針對不同的教育服務類型，需要不同的供給主體發揮主要作用。政府、市場和非營利組織協同供給教育服務的功能互動如下圖所示。例如，對于私人產品性質的教育服務，應當以市場為供給主體，充分激發市場活力，提供高質量、多樣化的產品和服務，即形成我們所提的“教育服務產業”。這與發展具有公共產品或準公共產品性質的教育事業并不沖突。

圖：政府、市場和非營利組織協同供給教育服務的功能互動

那么，應如何定義“教育服務產業”呢？“產業”是指為生產同類產品或服務及其可替代產品或服務的經濟組織的系統或集合。基于我們對教育服務事業性與產業性的分析及教育服務多元供給主體的探討，可以將市場上各類以盈利為目的而提供教育服務與產品的企業、機構和組織的集合稱為教育服務產業。目前，我國教育服務產業中的主體主要包括為社會提供教育教學服務的校外培訓機構、營利性民辦學校、國際教育集團；為教育系統及培訓機構等提供工具、內容、平臺、軟件、硬件、技術和綜合解決方案等服務的教育科技企業；以及為產業和企業發展提供戰略咨詢、教育資產運營和教育投融資服務的教育咨詢公司、教育投資機構等。此外，還包括市場上各類教育服務新業態和新模式。教育服務產業主要提供私人產品，同時也以履行社會責任等方式供給部分公共產品或準公共產品。

近年來，我國教育服務產業持續受到來自政府、消費者以及投資機構的高度關注，在規范發展的基礎上，產業規模持續擴大、各類新產品和新服務模式不斷涌現。我國教育服務產業發展既充滿了機遇也充斥著挑戰。下一篇文章中，我將和大家分享我國教育服務產業的蓬勃發展歷程，敬請期待！

來源：華英成秀?

編輯：陳瑾

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