編者按：在最新發(fā)布的2020中國最具幸福感城市榜單上，南海區(qū)獲評“中國最具幸福感城市（城區(qū)）”稱號。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華教授應邀接受《珠江時報》記者專訪，整版報道解讀南海高質量發(fā)展。關成華院長表示，從“南海之智”到“南海之治”，再到“南海之質”，殷實富足的生活是一代又一代南海人敢為天下先、接續(xù)奮斗的結果，是南海勞動人民智慧的結晶。

南海要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個維度出發(fā)，為城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展建立可監(jiān)測、可評價、可量化的體系。

改革永遠在路上，新時代的風帆已飽滿張開，新時代的浪潮正激越澎湃。去年7月31日，南海區(qū)獲批建設全省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。今年9月19日，廣東省委深改委印發(fā)《佛山市南海區(qū)建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》。重振虎威，改革“闖將”南海再出發(fā)，全面吹響號角，為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展探索新模式，為新時代廣東城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展提供經(jīng)驗示范。

在新的征程上，乘風破浪的南海決心再“殺出一條血路”，奮力在城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興、全區(qū)人民共同富裕上走在全國前列。展望未來，一幅城鄉(xiāng)全面融合高質量發(fā)展的美麗畫卷正徐徐展開。

“城鄉(xiāng)融合涉及的不僅僅是土地的利用問題，還包括經(jīng)濟制度、環(huán)境治理、城市管理等許多課題。”關成華說，如何評價城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展成效以及監(jiān)測城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展進程，是南海建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)過程中必須要研究、探討的課題。

01 ?從“南海之智”到“南海之治”，勞動人民接續(xù)奮斗，政府打造現(xiàn)代化治理體系

記者：今年9月，您受邀擔任廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設工作專家顧問，能否談談您對南海的印象？

關成華：地處粵港澳大灣區(qū)腹地的南海區(qū)是廣東乃至中國改革開放偉大歷史進程中涌現(xiàn)出的代表區(qū)縣之一，創(chuàng)造了很多改革開放的寶貴經(jīng)驗。我對它較為深刻的印象可以概括為兩點。第一點是一方水土養(yǎng)一方人，南海人在嶺南文化的浸潤下，有著敢為人先、務實進取、開放包容的鮮明特質。這樣的特質，使得南海能夠以海納百川、兼容并包的姿態(tài)廣泛吸引全社會各層次的人才共建幸福之城，讓來自五湖四海的人們在這里都能找到家的歸屬感和親切感。

梳理南海四十多年來的發(fā)展歷程，從改革開放之初首創(chuàng)“三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展，六個輪子一起轉”的“南海模式”，并通過“敲鑼打鼓賀富”釋放出農(nóng)村巨大活力，到二十世紀九十年代再次領全國之先展開農(nóng)村土地股份制改革，利用農(nóng)村集體土地發(fā)展村級工業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展始終保持強勁動力，探索出一條從農(nóng)業(yè)化邁向工業(yè)化、城市化融合發(fā)展的“南海道路”。可以說，能擁有如今殷實富足的生活正是一代又一代南海人敢為天下先、接續(xù)奮斗的結果，這其中既有南海人民創(chuàng)造南海發(fā)展模式的“南海之智”，也有南海政府打造現(xiàn)代化治理體系的“南海之治”。

第二點是民營經(jīng)濟發(fā)達、中小企業(yè)眾多、藏富于民。南海區(qū)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達到3176億元，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1300億元。工信部研究院賽迪顧問發(fā)布《2020年中國城區(qū)高質量發(fā)展白皮書》顯示，南海區(qū)在2020中國百強區(qū)排行中位列第14位。這份成績，充分彰顯了南海區(qū)現(xiàn)代化的治理體系與強勁的綜合實力。但一座城市的高質量發(fā)展不僅需要相當高的GDP總量，還需要發(fā)達的市場經(jīng)濟，讓企業(yè)和居民在經(jīng)濟發(fā)展中更具“獲得感”。而南海區(qū)對民營經(jīng)濟的支持和愛護，傾盡心力、無可指摘，民營經(jīng)濟發(fā)達、中小企業(yè)眾多、藏富于民，正是作為改革開放先行地的南海在發(fā)展中最為顯著的特點。

記者：南海區(qū)獲批建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，在您看來，這對它的改革發(fā)展意味著什么？

關成華：習近平總書記2018年10月在廣東視察期間，深刻指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。南海區(qū)建設省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)是貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的重要舉措。

南海在過去四十多年的改革發(fā)展中創(chuàng)造了享譽全國的縣域經(jīng)濟“南海模式”，但也衍生出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，南海面臨的政策空間非常巨大，邁向高質量發(fā)展進程中面臨的一些困難和問題借助這個契機有了實施、探索的可能性。如果南海區(qū)能穩(wěn)扎穩(wěn)打做好各項工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，形成可復制可推廣的“南海經(jīng)驗”，這對廣東省乃至全國破解城鄉(xiāng)二元結構問題來說，都是意義重大的。

02??打造“南海之質”，“智慧城鄉(xiāng)”建設推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展

記者：《佛山市南海區(qū)建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》明確提出：到2022年，城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展格局初步形成；到2030年，全面實現(xiàn)土地結構優(yōu)化調整，城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展格局全面形成。您認為，要怎么解讀高質量發(fā)展的內涵？

關成華：黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是實現(xiàn)高質量發(fā)展的“金鑰匙”，其中，創(chuàng)新提供不竭動力、協(xié)調是內在要求、綠色是必要條件、開放是有效途徑、共享是必然選擇。從問題角度來看，高質量發(fā)展可以通過識別經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題來界定。比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、風險過度積聚、環(huán)境污染嚴重、創(chuàng)新能力不足的發(fā)展都不是高質量發(fā)展；反之，促進共同富裕、防范化解風險、創(chuàng)新驅動及人與自然和諧共生的發(fā)展就是高質量發(fā)展。

從社會矛盾變化和新發(fā)展理念角度來看，高質量發(fā)展就是能夠很好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要的發(fā)展，包括人與人、人與自然、人與社區(qū)、國民經(jīng)濟管理以及政治生活等社會經(jīng)濟生活全過程的發(fā)展，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的發(fā)展，體現(xiàn)人民獲得感、幸福感、安全感、價值感的諸多方面。

《佛山市南海區(qū)建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》明確提出要建設城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展模式，那么，如何評價城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展成效，監(jiān)測城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展進程就成為必須要研究、探討的課題。

記者：為更好實現(xiàn)南海區(qū)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的目標，您有什么建議？

關成華：南海區(qū)“智慧城鄉(xiāng)”建設將帶動全區(qū)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。目前，佛山市已經(jīng)啟動“智慧城市”戰(zhàn)略，而“智慧城鄉(xiāng)”就是在“智慧城市”的基礎上的推陳出新。“智慧城鄉(xiāng)”包括智能、綠色環(huán)保，以及在良好的生態(tài)環(huán)境基礎上保持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的建設過程中，南海區(qū)提出加快打造244平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展標桿區(qū)域，在土地集約利用、公共服務提升、基礎設施完善、資源集聚發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化等方面強化引領和支撐作用。通過對南海區(qū)高質量發(fā)展的未來方向的整體把握，因地制宜研究提出城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展監(jiān)測及評價思路，南海區(qū)“智慧城鄉(xiāng)”建設將是解決城鄉(xiāng)二元結構問題、歷史遺留問題等難題的有力途徑。

03??從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個維度設置監(jiān)測及評估指標體系，為南海區(qū)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展建立可監(jiān)測、可評價、可量化體系探路

記者：結合南海區(qū)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的特點，您認為要怎樣設置監(jiān)測及評估指標體系？

關成華：對標對表高質量發(fā)展要求，結合當?shù)匕l(fā)展實際，可從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個維度設置監(jiān)測及評估指標體系，將高質量發(fā)展目標具體化、指標化，為南海區(qū)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展建立可監(jiān)測、可評價、可量化體系探路。

第一，經(jīng)濟高質量發(fā)展是核心目標。經(jīng)濟高質量發(fā)展是推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的核心目標，要求用有限的資源創(chuàng)造更多的財富，實現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化，這是經(jīng)濟學的基本問題，也是衡量發(fā)展質量高低的重要標準。

高效益的投入產(chǎn)出要求提高勞動生產(chǎn)率、科技進步貢獻率、R&D（研究與試驗發(fā)展）投入、高技術制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度、實體經(jīng)濟投資回報率、資源的集約利用程度等。在供給方面，要實現(xiàn)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結構向價值鏈中高端升級，關鍵技術環(huán)節(jié)自主化程度提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力顯著增強。在需求方面，要推動居民消費結構升級，促進出口轉型升級。

第二，社會共享發(fā)展是重要保障。黨的十九大強調，完善公共服務體系、保障群眾基本生活，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。民生共享發(fā)展需要充分就業(yè)和提高居民收入，提升人民的獲得感；需要增進社會保障，提供更為充分、均等化的基本公共服務供給，提升人民的幸福感和安全感。

推進民生共享發(fā)展必須把提高社會保障水平、增加社會公共服務供給，將織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”放在更為重要的位置，全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第三，生態(tài)綠色發(fā)展是基本要求。按照“低消耗、低污染、高效益”的高質量發(fā)展方式要求，以直接關系到人們生活質量和身體健康的大氣、水污染問題為核心，生態(tài)綠色發(fā)展可分為“資源低耗、環(huán)境低污染、生態(tài)高效益”三方面。

其中，節(jié)約能源資源，大力促進能源資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。環(huán)境低污染是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、維護人類生存的基本環(huán)境質量需求的安全線。

高質量發(fā)展綜合績效評價指標的選取，應堅持五項原則：一是兼顧全面，突出特色；二是立足現(xiàn)實，注重可操作；三是統(tǒng)籌協(xié)調，體現(xiàn)合力；四是簡潔實用，注重結果；五是體現(xiàn)創(chuàng)新，符合時代要求。

*本文刊發(fā)于《珠江時報》2020年11月27日A02版。

編輯：陳瑾

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