編者按

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。強調(diào)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力把雙創(chuàng)示范基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)業(yè)的重點節(jié)點、全面創(chuàng)新改革的示范樣本，推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊接受《科技日報》采訪，解讀《實施意見》并刊發(fā)題為《當(dāng)好穩(wěn)就業(yè)、強動能的“領(lǐng)頭羊” 雙創(chuàng)示范基地有政策護航》的報道。

目前我國已建設(shè)了120家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐功能日趨豐富完善。特別是今年以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地主動作為，幫助初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者紓困解難，在抗擊新冠肺炎疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

01? 《實施意見》對激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力有何意義和作用？

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟帶來了前所未有的不確定性，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將進行較大尺度重構(gòu)。“十四五”時期，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境將發(fā)生重大變化。面對錯綜復(fù)雜的形勢，我國一直堅持新發(fā)展理念，以“六穩(wěn)”“六保”為核心穩(wěn)步推進各項工作。而《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》的出臺，就是在國際宏觀形勢研判下，應(yīng)對疫情影響和國內(nèi)形勢變化，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育新動能。

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新一直是我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，雙創(chuàng)示范基地則是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體，目前，我國共建設(shè)了120家雙創(chuàng)示范基地形成了一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗，帶動了高質(zhì)量的就業(yè)。因此，《實施意見》的出臺，將推進我國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進入新階段，更大程度地發(fā)揮雙創(chuàng)作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

02? 《實施意見》具體包括哪些措施，有哪些是新舉措？主要解決哪些問題？

《實施意見》共提出了六個方面，十八項具體舉措，六個方面包括：積極應(yīng)對疫情影響，鞏固壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力；發(fā)揮多元主體帶動作用，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體；提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，著力破解融資難題；深化對外開放合作，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點；推進全面創(chuàng)新改革試點，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力。以上這些措施主要是為了解決體制機制改革、高質(zhì)量就業(yè)、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、保市場主體等核心問題。

其中，比較有特色的措施就是進一步強調(diào)了融通創(chuàng)新的意義，要求示范基地提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿。明確了示范基地可以利用自身體制機制靈活的優(yōu)勢，聚焦“融通創(chuàng)新”體制機制問題，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，破除創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、政策融合和創(chuàng)新要素流通瓶頸，推動相關(guān)制度更加成熟更加定型，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

03? 雙創(chuàng)示范基地目前的發(fā)展情況怎樣？《實施意見》對雙創(chuàng)示范基地未來的發(fā)展有何影響？

從2016年國務(wù)院發(fā)布首批28家雙創(chuàng)示范基地名單，再到2017年國務(wù)院發(fā)布的第二批92家雙創(chuàng)示范基地名單，目前我國已部署建設(shè)了120家示范基地。近年來，國家在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、優(yōu)勢項目、平臺建設(shè)等方面都對雙創(chuàng)示范基地予以重點傾斜，雙創(chuàng)示范基地也結(jié)合實際，不斷探索實踐，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。

本次《實施意見》的出臺將進一步構(gòu)建起支撐示范基地建設(shè)的“四梁八柱”，突破阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，提升雙創(chuàng)示范基地對促改革、穩(wěn)就業(yè)、強動能的帶動作用，使雙創(chuàng)示范基地真正成為推動地區(qū)發(fā)展的新引擎。

04? 《實施意見》將如何落實？

《實施意見》明確要求，組織有條件的示范基地參與全面創(chuàng)新改革試點示范。同時，今年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于組織建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地》（發(fā)改辦高技[2020]591號）。

因此，下一步，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門、地方加強統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范基地推進改革試點，加快形成制度性成果，成熟一批推廣一批；加強對示范基地參與改革試點工作的監(jiān)督檢查和第三方評估，組織有關(guān)方面及時總結(jié)提煉改革試點過程中取得的有影響、含金量高、可復(fù)制的重要成果，推進形成全國層面政策性和制度性安排，使創(chuàng)新治理體系更加成熟，加快提升創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平。

來源：2020年09月14日《科技日報》第5版

編輯：陳瑾

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