一、世界排名前列的科技創新中心特點分析

從大的方面來看，世界排名前列的科技創新中心有以下3個主要特點：一是科技創新資源豐富，集聚了世界一流的創新主體、知識儲備、科研設施和投資機構等，有很好的基礎。二是科技創新環境良好，擁有包容開放的創新文化，具備較好的科研環境和營商環境。三是科技創新生態活躍，城市或都市圈內的創新主體們交流頻繁，連接緊密，有很好的互動。

以美國城市為例，其保持創新的關鍵在于：長期能夠吸引全世界最優秀的創新人。我們認為有五個方面的內容值得北京借鑒：一是要打造良好的創新條件。美國的科研設施、科研經費投入、產業基礎等長期位于世界前列。二是要創造自由的創新氛圍。在基礎研究領域，科學家決定科研具體工作組織及開展，高校和科研機構要進一步推進去行政化。三是要發揮創新人的集聚效應。知識的創造和擴散需要人才之間的交流、啟發和激勵。要創造平臺促進創新人互動，減少阻礙溝通的體制機制約束。四是要打造開放多元平等的創新文化。建立機制激勵外國外地人才來京發展，取消不合理的社會福利差別待遇。五是要推動建設政府市場社會組織良性互動的治理模式，相互補位，共同滿足創新主體的需求。

二、當前全球創新要素流動的趨勢和特點

當前世界處在百年未有之大變局，國際經濟科技格局都在發生深刻調整。我們認為全球創新要素的流動將呈現以下特點：

一是結構性特征明顯：全球范圍內創新要素特別是技術和人才的自由流動明顯受限，在部分領域、部分區域存在結構性流動機會。核心領域特別是人工智能、新材料、集成電路、通訊信息等領域流動性的限制逐漸趨嚴，部分非核心領域預計相對寬松。部分經濟體之間的局部交流應該存在機會。

二是創新要素競爭加?。航陙硎澜缰饕洕w都加強了科技發展的力度，全球科技競爭態勢不斷升溫。根據人力資源公司光輝國際（Korn Ferry）的估算，2030年全球將有8500萬的高科技人才缺口。世界對于創新要素特別是人才和技術的爭奪將更加激烈。各國將加大對本國創新要素的培育，減少對國際創新要素流動的依賴。

三是創新要素流動成本提高：各國政府對跨境流動采取更嚴格積極的監管態度，導致人才的跨境交流、知識產權的跨境交易、高科技企業的跨境投資與并購將面臨更多更長的監管環節和流程，從而不可避免地增加創新要素的流動成本。

三、北京在建設具有全球影響力的科技創新中心過程中面臨的困難和對策

北京要進一步提高科技創新中心能力和水平，位列世界前茅，應該在以下方面努力：

一是要進一步強化基礎研究。北京在基礎研究領域領先全國，但是和世界其他創新中心比，還存在較大差距，體現在結果上就是重大原創成果不足。諾獎級成果極為罕見，僅有屠呦呦獲得了自然科學類的諾獎。建議北京圍繞“三城”建設，積極建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建成一批重大科技基礎設施和科技創新基地。支持基礎研究不僅要有魄力，還要有定力，要有耐心，堅持對的方向長期不動搖。

二是要加強科技成果轉化，促進科技產業發展。北京基礎研究和產業發展存在一定的脫節現象，很少培育出具有廣泛影響力的世界一流科技企業，特別是在新材料、先進制造業等硬科技領域。與深圳等國內城市比，從北京企業研發經費占比較低，2018年不足40%。同期深圳企業研發經費占比約為94%。建議北京進一步推進放管服改革，優化營商環境，支持高科技產業發展。利用“三城一區”和“中關村”平臺，加強和在京大學和科研機構的統籌合作，建設科技成果轉化平臺，爭取成果轉化項目落地北京。立足科技和人才優勢，引進國內外頂級科技企業研發中心或者企業總部。

三是要吸引國際國內科技人才。北京缺乏國際頂尖科學家。僅以斯坦福大學為例，目前有17位諾獎得主，7位菲爾茲獎得主和4位圖靈獎得主在學校任職。建議北京依托國家實驗室和新型研發機構，加大全球人才引進力度，帶動年輕科技人才發展。改革科研人才激勵和獎勵機制，完善分類評價體系，推動學術共同體評價機制。以首都新規劃為契機，推進城市人居環境建設，打造利于科技人才生活的國際化的宜居之都。

四、借力新經濟發展機遇，北京打造具有全球影響力的科技創新中心的路徑建議

當前世界已經迎來數字經濟時代，數字經濟成為支撐世界經濟發展的重要動力。我國高度重視數字經濟發展，不斷完善數字經濟發展政策體系。近期北京出臺了《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》，將著力打造數字經濟試驗區，開展高水平數字經濟和數字貿易先行先試改革。

數字經濟是指以數字化信息為核心生產要素，以信息技術為支撐，以現代信息網絡為主要載體，以數字化技術提供產品或服務，是技術融合、產業融合、生產者與消費者融合的新型經濟形態。北京應搶抓數字經濟的發展契機，促進全國科技創新中心建設：

一是以數字經濟為載體推動信息和數字化技術發展。數字經濟是以信息技術和數字化技術為根本支撐的經濟形態。數字技術的發展最終需要依靠市場提供足夠的經濟動力。數字經濟的快速發展必定推動人工智能、大數據、云計算、物聯網等數字技術和信息技術的發展，并與制造、能源、材料、生物、空間等技術加速交叉融合，培育新的突破性技術，為全國科技創新中心建設提供技術支撐。建議加強包括5G等信息通信網絡、新一代超算中心等數據智能基礎設施在內的數字經濟基礎設施，鼓勵數字技術發展。

??? 二是以數字經濟為工具推動城市治理能力提升。數字經濟是基于網絡的產品或服務，在發展過程會深刻改變城市主體的習慣和觀念。社會管理和公共服務將出現數據化、網絡化、智能化的趨勢，城市管理決策能力和水平將大幅提升。電子治理等多元參與的、新型社會治理模式將獲得發展空間。建議從醫療、教育、金融及其他服務業領域入手推動政府服務數字化轉型。

三是以數字經濟為平臺培育新場景新模式新產業。數字技術與傳統產業的雙向滲透將為傳統產業提供產業升級機會，個性化定制、智能制造、生態農業、智慧農業等新模式新業態將逐漸涌現并加速成熟。建議支持做強軟件和信息服務業等數字產業，促進數字和農業、工業和服務業的融合，培育新業態新模式新產業。

? ? ? ?四是以數字貿易為紐帶推動國際技術交流。數字是新的生產元素和貿易產品，在未來世界貿易中有重要地位。建議建設數據交易平臺、市場和機制，劃定部分數據進行國際貿易，促進跨境數據流動，帶動國際數字技術交流。

作者：關成華，首都科技發展戰略研究院院長。

編輯：陳瑾

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