城市化是中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的主要動力，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，過去近四十年的時間里，中國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過程，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。從目前的情況來看，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多地表現(xiàn)在規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張上。同時城市發(fā)展中社會資源的大量投入并沒有換得等量的城市創(chuàng)新功能的增進(jìn)和改善。

在中國城市人口數(shù)量劇增和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、資源與環(huán)境壓力不斷加大的今天，要通過借鑒紐約市的先進(jìn)經(jīng)驗，加快中國城市發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，堅持以人為本，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

圍繞提升“創(chuàng)新人”能力

增強(qiáng)城市規(guī)劃人本性

城市發(fā)展需要以人為本，城市規(guī)劃也需要堅持人本導(dǎo)向。從紐約城市發(fā)展規(guī)劃來看，無論是經(jīng)濟(jì)增長、社會公平、可持續(xù)發(fā)展和城市韌性的總體愿景，還是應(yīng)對人口增長、氣候變化、保障就業(yè)、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等與紐約市民生活息息相關(guān)的具體目標(biāo)，規(guī)劃都從滿足市民需求、促進(jìn)市民發(fā)展的視角出發(fā)，提供一攬子解決方案。

對我國而言，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展，也需要堅持人口即財富的理念，在城市規(guī)劃中把人放在一切發(fā)展活動的中心。圍繞提升“創(chuàng)新人”能力，既要著力解決“進(jìn)入”問題，也著力解決“融入”問題，為所有城市居民和移民提供基本的醫(yī)療和教育機(jī)會，合理的住房和交通條件，適宜的人居和休閑環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，通過提升“創(chuàng)新人”的生存與發(fā)展能力，實現(xiàn)城市創(chuàng)新能力的全面提升。

圍繞增強(qiáng)“創(chuàng)新人”動力

增強(qiáng)城市規(guī)劃前瞻性

人的創(chuàng)新活動需要具有可持續(xù)性。培育“創(chuàng)新人”動力是一件長期的、可量化的行動。從紐約城市規(guī)劃來看，“同一個紐約”規(guī)劃克服了短期城市規(guī)劃的弱點，從長遠(yuǎn)、整體和綜合的視角出發(fā)，在長達(dá)25年規(guī)劃周期中。將整體規(guī)劃具體劃分為27個目標(biāo)，55項細(xì)化目標(biāo)，99條具體措施，以及102條輔助措施。通過這些多層次可衡量的具體措施，有利于將規(guī)劃和政策目標(biāo)真正落到實處。

我國城市規(guī)劃也應(yīng)圍繞增強(qiáng)“創(chuàng)新人”動力，在當(dāng)下行動與未來目標(biāo)之間做出公平合理的權(quán)衡取舍，長遠(yuǎn)規(guī)劃各類城市物質(zhì)和精神資源開發(fā)、利用的邊界和尺度，并明確量化指標(biāo)，將城市規(guī)劃打造成城市和城市居民公共價值觀和發(fā)展理念的載體，實現(xiàn)個人、城市創(chuàng)新希望、行動和效果的統(tǒng)一，不僅營造城市良好的創(chuàng)新生態(tài)，更要為“創(chuàng)新人”的城市創(chuàng)新活動提供長期、穩(wěn)定的預(yù)期。

圍繞釋放“創(chuàng)新人”活力

增強(qiáng)城市規(guī)劃包容性

紐約城市規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增長的同時，還特別關(guān)注不同種族、不同階級、不同文化背景的市民處境，全方位多角度提供便民利民的基礎(chǔ)公共服務(wù)，并對弱勢群體給予了特別關(guān)懷，促進(jìn)社會公平。

從我國目前的情況來看，以戶籍制度為例的一些有形或無形影響“創(chuàng)新人”活力的制度障礙仍然存在，大量的城市“創(chuàng)新人”難以謀求機(jī)會公平、待遇平等和權(quán)益保障，這直接影響到了代際公平，影響城市創(chuàng)新能力的可持續(xù)性。

未來，釋放城市“創(chuàng)新人”的活力，關(guān)鍵要深化改革，增強(qiáng)城市的包容性，這些都需要從城市規(guī)劃做起。其中，一方面要從城市規(guī)劃設(shè)計的理念和內(nèi)容上，明確和保障“創(chuàng)新人”的創(chuàng)新權(quán)益。另一方面，要推動推動多元導(dǎo)向的城市治理創(chuàng)新，要尊重城市居民對城市發(fā)展決策和規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬市民參與城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)行、反饋全過程的范圍和途徑，通過增強(qiáng)市民權(quán)益獲得感提升城市的創(chuàng)新水平。

圍繞保障“創(chuàng)新人”承載力

增強(qiáng)城市規(guī)劃的綠色性

結(jié)合紐約城市發(fā)展實踐，我們認(rèn)識到城市發(fā)展最重要的不再是有利投資的可得性，而是有利投資無限延續(xù)的結(jié)果。延續(xù)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，是“創(chuàng)新人”們的共同需要。

目前，我國城市創(chuàng)新發(fā)展所面臨的承載失衡問題依然突出。一方面，城市發(fā)展的資源環(huán)境壓力正在不斷增大，城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張、人口增長與能源消耗和環(huán)境污染的矛盾愈加明顯。另一方面，我國城市發(fā)展中資源和能源的大量消費并沒有換得等量的城市功能的增進(jìn)和改善，城市功能難以滿足城市創(chuàng)新發(fā)展的需要。

未來，滿足“創(chuàng)新人”需要，營造宜居宜業(yè)的城市生活生產(chǎn)環(huán)境，是我國城市規(guī)劃亟待解決的問題。我國的城市規(guī)劃需要注重綠色發(fā)展，在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)資源環(huán)境與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人居和自然環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)一；注重體現(xiàn)人本理念，以保障改善民生為根本，讓人民群眾共享城市文明成果，向提升質(zhì)量內(nèi)涵、集約高效發(fā)展的高品質(zhì)城市轉(zhuǎn)變；合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)市政設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市綠化和公共空間，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，通過建設(shè)綠色城市承載更多“創(chuàng)新人”。

編輯：王楠

注：*本文引自《規(guī)劃視角下的城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”——美國紐約的經(jīng)驗與啟示》，刊載于《城市觀察》2017年第6期，作者趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長。