城市是為人類發(fā)展服務(wù)的綜合棲息地，城市創(chuàng)新的本質(zhì)是城市人的創(chuàng)新。然而，在當(dāng)前中國(guó)城市的發(fā)展過(guò)程中，受唯GDP至上的觀念影響，往往“重物輕人”、“有形無(wú)神”。在中國(guó)人口城市化率已經(jīng)過(guò)半的今天，如何進(jìn)一步發(fā)揮人的作用，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)城市發(fā)展？我們需要向另一個(gè)超級(jí)大城市——紐約學(xué)習(xí)。

紐約在城市發(fā)展中，明確人本導(dǎo)向，立足“創(chuàng)新人”的需求，創(chuàng)新規(guī)劃理念和行動(dòng)，營(yíng)造城市創(chuàng)新生態(tài)，不僅為自身城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障，也為中國(guó)城市創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒與經(jīng)驗(yàn)。

從人的需要出發(fā)、服務(wù)人的發(fā)展是紐約城市規(guī)劃的重要特征。2015年紐約城市發(fā)展綜合規(guī)劃——《同一個(gè)紐約：建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)而公正的紐約》的主題與內(nèi)容是紐約城市規(guī)劃堅(jiān)持人本導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。該規(guī)劃注重城市創(chuàng)新能力與“創(chuàng)新人”發(fā)展高度統(tǒng)一。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市整體創(chuàng)新產(chǎn)出的提升，更關(guān)注城市“創(chuàng)新人”其自身及后代知識(shí)水平、技術(shù)水平、財(cái)富水平、能力水平和觀念水平的培養(yǎng)和提升，更注重就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)服務(wù)等方面福利待遇的公平與分享，更強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新人”創(chuàng)新和發(fā)展權(quán)利保障。

（一）考量人的需要，評(píng)估機(jī)遇挑戰(zhàn)。

紐約城市規(guī)劃將人口視為城市活力的源泉，并將“人口增長(zhǎng)”作為主要議題。規(guī)劃認(rèn)為，不斷增長(zhǎng)的人口是城市的財(cái)富而非負(fù)擔(dān)。到2040年，紐約城市人口將超過(guò)900萬(wàn)，達(dá)到歷史最高值，65歲以上人口將增加40%。外國(guó)人口出生數(shù)占城市總出生人口數(shù)量的40%，并會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

這些人口數(shù)量的增長(zhǎng)是城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)。紐約市充分認(rèn)識(shí)城市人口對(duì)城市發(fā)展的重要價(jià)值，例如，隨著人口增長(zhǎng)，零售、餐飲和家政等產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，為缺乏足夠技能的市民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于提升城市整體就業(yè)水平。

同時(shí)，城市需應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)需要積極主動(dòng)而不能消極回避，需要合理評(píng)估相應(yīng)的機(jī)遇挑戰(zhàn)并針對(duì)性應(yīng)對(duì)。在考量人的需要的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)挑戰(zhàn)：不平等的擴(kuò)大。雖然總體經(jīng)濟(jì)繁榮，但是紐約的不平等程度很高，而且呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)；水、氣、熱力及下水等基礎(chǔ)市政設(shè)施供給不足，高速和橋梁等都面臨著老化問題；城市的環(huán)境和氣候的變化存在巨大壓力；公共服務(wù)滿意度較低。規(guī)劃從戰(zhàn)略的高度審視和研判城市人口的需要，不回避不平等、基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境壓力、公共服務(wù)等問題與挑戰(zhàn)，而將其作為需要解決的核心任務(wù)，以直面困難、解決問題的理念為規(guī)劃的實(shí)施提供了條件。

（二）結(jié)合人的發(fā)展，設(shè)計(jì)未來(lái)愿景。

紐約城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)共識(shí)與前瞻，從人的可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)處理的維度明確了四個(gè)主要愿景。

其中，愿景一是繁榮興旺的城市。強(qiáng)調(diào)紐約將繼續(xù)是全球經(jīng)濟(jì)最具活力的城市，家庭、商業(yè)和社區(qū)生機(jī)勃勃。紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將繼續(xù)領(lǐng)先美國(guó)總體水平。愿景二是公正公平的城市。強(qiáng)調(diào)紐約將建設(shè)一個(gè)包容、公平的城市，為每一個(gè)紐約人提供良好薪酬的就業(yè)和機(jī)會(huì)，保證他們有尊嚴(yán)和安全的生活。愿景三是可持續(xù)發(fā)展的城市。強(qiáng)調(diào)紐約市將成為全球最佳可持續(xù)發(fā)展大都市以及對(duì)抗氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者。愿景四是韌性的城市。強(qiáng)調(diào)紐約的社區(qū)、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)將做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)氣候變化的影響和21世紀(jì)的其他威脅，實(shí)現(xiàn)更有韌性的發(fā)展。這四個(gè)愿景將城市人口個(gè)體與城市整體發(fā)展理念統(tǒng)一起來(lái)，與城市每個(gè)人息息相關(guān)又與城市長(zhǎng)期發(fā)展高度統(tǒng)一。

同時(shí)，紐約城市規(guī)劃在未來(lái)愿景設(shè)計(jì)的過(guò)程中，還注重從程序上保障個(gè)體的參與權(quán)利。在整體規(guī)劃的編制過(guò)程中，城市政府部門或城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)并不是單一的決策主體，私營(yíng)部門、非政府組織、社區(qū)團(tuán)體、紐約市民等多方力量共同參與。

（三）圍繞人的問題，量化實(shí)施指標(biāo)。

紐約城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)理念與行動(dòng)的統(tǒng)一。規(guī)劃形成了“愿景-目標(biāo)-策略”的框架體系，并通過(guò)相應(yīng)的量化實(shí)施指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。

例如，在建設(shè)繁榮興旺的城市方面，規(guī)劃提出，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)部門的高質(zhì)量就業(yè)增長(zhǎng)。創(chuàng)造超過(guò)490萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中私營(yíng)部門的份額從目前的15%提升到2040年的20%。

居住方面，紐約人將享受價(jià)格實(shí)惠的、高質(zhì)量的、具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)的住房。預(yù)計(jì)2040年將為840萬(wàn)家庭住戶解決住房問題；融資建設(shè)8萬(wàn)套保障性住房單元。

在可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)方面，到2050年，城市溫室氣體排放量將減至2005年的80%；到2030年，城市廢物處理量將減至2005年的90%；到2030年，將二氧化硫排放減少至2013年的50%，PM2.5排放減少至2013年的80%，居住在步行可達(dá)公園范圍內(nèi)的紐約市民從79.5%上升至85%。

編輯：王楠

注：*本文引自《規(guī)劃視角下的城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”——美國(guó)紐約的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，刊載于《城市觀察》2017年第6期，作者趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)。