????????近日，協(xié)同發(fā)展千年大計的雄安新區(qū)正式設(shè)立，這意味著京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展邁出了堅實一步。一直以來，京津冀地區(qū)在我國經(jīng)濟版圖中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，在自身經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，起到了促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，帶動華北乃至整個北方腹地發(fā)展的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過近三年的扎實謀劃、積極推進，這一發(fā)展戰(zhàn)略進展迅速，正在逐步破除“一畝三分地”思維定勢，一種區(qū)域協(xié)同發(fā)展的促進機制正在建立，京津冀發(fā)展整體性大大增強，但作為一項國家戰(zhàn)略層面的長遠規(guī)劃，我們不能滿足于眼前的成績，還要對京津冀協(xié)同發(fā)展這一命題進行更為認真細致的解讀和思考。

????????從目前的現(xiàn)狀來看，京津冀地區(qū)距離構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展、資源有序有效配置的大都市和城市群目標還有差距，區(qū)域一體化水平也滯后于長三角和珠三角地區(qū)，這種情況的產(chǎn)生，有著多方面的原因。首先，京津冀地區(qū)沒有形成區(qū)域的整體利益訴求和共同發(fā)展愿景，城市定位缺乏戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)，區(qū)域一體化發(fā)展的深層內(nèi)驅(qū)力嚴重不足；其次，在政府和社會層面，長期缺乏有效的府際協(xié)調(diào)平臺和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系；同時，在市場層面上，缺乏有效的市場協(xié)調(diào)機制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、市場制度等方面，一體化進程非常緩慢；最后，由于長期缺乏功能和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，未能形成城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的合力，城市活力普遍不足，加之生態(tài)環(huán)境急劇惡化，區(qū)域和城市形象吸引力不彰。

?????? 京津冀協(xié)同發(fā)展要破解四大命題

?????? 從現(xiàn)實挑戰(zhàn)出發(fā)并且立足長遠的戰(zhàn)略視角來看，京津冀的一體化發(fā)展，尚需突破若干關(guān)鍵命題，包括區(qū)域使命重構(gòu)、區(qū)域市場體系創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展制度建設(shè)以及地區(qū)形象塑造等。

（一）重構(gòu)區(qū)域使命和發(fā)展愿景，打造世界級城市群

????????區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求區(qū)域使命、目標、資源和能力要與迅速變化的競爭環(huán)境之間保持必要的戰(zhàn)略適應(yīng)。確定使命和發(fā)展愿景應(yīng)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。京津冀尚未形成分工協(xié)調(diào)、功能互補的定位，三地在競合博弈中“負和”效應(yīng)常常大于“正和”效應(yīng)是不爭的事實。究其深層原因，主要在于區(qū)域使命的缺失和共同發(fā)展愿景的模糊。

????????首先，立足國際競爭，確立打造世界級城市群和經(jīng)濟圈的區(qū)域使命，應(yīng)是京津冀功能與目標定位的基本出發(fā)點。京津冀一體化的目標應(yīng)著眼于實現(xiàn)三地的協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟增長，同時更好地引領(lǐng)中國北方地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，進而承擔起支撐中國參與國際競爭的戰(zhàn)略使命。作為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的龍頭，向東聯(lián)動?xùn)|北經(jīng)濟區(qū)和山東，向西輻射中原經(jīng)濟區(qū)和大西北，京津冀是我國北方“一帶一路”的戰(zhàn)略性中樞所在。因此，要從打造世界級城市群的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重構(gòu)京津冀的功能與產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，重點通過功能分區(qū)和產(chǎn)城融合，來形成大中小城市功能互補、合理布局的新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，支撐起京津冀協(xié)同發(fā)展的城市體系龍脈。

????????其次，樹立建成中國北方優(yōu)質(zhì)生活圈的新愿景，是京津冀打造世界級城市群使命的內(nèi)在要求。京津冀以占全國 2. 3%的土地和8% 的人口，創(chuàng)造出占全國 11%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，未來區(qū)域人口集聚和經(jīng)濟產(chǎn)出仍將持續(xù)提升。針對京津冀功能與產(chǎn)業(yè)定位的討論也日趨深化，三地之間就產(chǎn)業(yè)協(xié)同已經(jīng)或正在達成多方面的共識和協(xié)議。隨著雄安特區(qū)建立，以往扭曲、錯亂的區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局有望逐步得以改進。然而必須看到，優(yōu)質(zhì)、宜居的生活環(huán)境，是京津冀在人才吸引方面的必備條件之一。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，不僅要合力打造高技術(shù)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的基地，更要把京津冀建設(shè)成為中華民族的北方優(yōu)質(zhì)生活圈。

（二）創(chuàng)新區(qū)域市場體系，奠定京津冀一體化發(fā)展的基石

????????以往京津冀一體化的討論和實踐，過多聚焦于政策的頂層設(shè)計，而對市場機制和市場平臺的建設(shè)卻未給予足夠的重視。未來京津冀要大力推進區(qū)域市場體系建設(shè)，特別是區(qū)域市場機制和市場平臺的建設(shè)。一方面創(chuàng)新區(qū)域要素市場平臺，構(gòu)建區(qū)域性共同市場。比如建設(shè)京津冀產(chǎn)權(quán)交易平臺、統(tǒng)一的金融服務(wù)和銀行結(jié)算平臺、京津冀人力資源市場、京津冀技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)交易品牌、京津冀資產(chǎn)交易平臺等區(qū)域性市場平臺，真正實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素的暢流無阻。另一方面，培育和鼓勵區(qū)域性行業(yè)協(xié)會、中介組織等的發(fā)展，鼓勵社會和民間力量參與，通過政府、社會和企業(yè)的合力，推進區(qū)域市場的信息溝通平臺和市場協(xié)調(diào)平臺建設(shè)。

????????構(gòu)建京津冀區(qū)域市場機制與市場平臺的意義，固然是要走出以往行政手段“拉郎配”的誤區(qū)，打破區(qū)域要素內(nèi)部分配和內(nèi)部循環(huán)的狹隘觀念。但更重要的是，為京津冀充分利用國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩個市場創(chuàng)造良好的制度條件，進而將京津冀地區(qū)的開放帶動戰(zhàn)略推進到制度化階段。

（三）建設(shè)區(qū)域發(fā)展的“制度厚度”，提升京津冀協(xié)同效能

????????當前，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為中央政府的一項重大治國方略，地方層面的治理體系和治理能力打造與提升已被提上日程。長久以來，京津冀區(qū)域治理乏力是一個公認的瓶頸問題。2016年4月1日，雄安新區(qū)的設(shè)立使得京津冀的協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。而這一區(qū)域歷年來所搭建的諸多政府間協(xié)同治理體系也亟待重新梳理。如何達成各級、各類區(qū)域治理體系和政策的無縫對接和有機配套，建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域治理的“制度厚度”，已成為京津冀區(qū)域治理所面臨的關(guān)鍵任務(wù)。

????????加強京津冀區(qū)域治理的制度厚度建設(shè)，要圍繞經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和民生等廣泛領(lǐng)域，不斷生成各種正式和非正式的發(fā)展規(guī)劃與運行機制，進而增強區(qū)域發(fā)展的制度支撐。同時，創(chuàng)新和完善京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，充分賦予并發(fā)揮規(guī)劃體系的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行功能，確保規(guī)劃實施的互動性和整體效能，最終形成信息透明、平等對話、議而有決、決而必行的京津冀區(qū)域發(fā)展新模式。

（四）塑造區(qū)域及城市品牌形象，拉升京津冀一體化發(fā)展的信心和預(yù)期

????????當前，地區(qū)品牌化已成為全球化時代地區(qū)管理的重要戰(zhàn)略之一，在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增強地區(qū)競爭力方面發(fā)揮著日益重要的作用。改革開放以來，珠三角和長三角的形象帶動作用有目共睹，甚至香港也通過積極營銷“大珠三角”的區(qū)域形象，有力地支撐了其“亞洲國際都會”的城市品牌價值。

????????京津冀作為我國三大增長極之一備受世人青睞，一個正面、美好的京津冀形象符合大眾的期待。然而，京津冀一體化進程坎坎坷坷，加之環(huán)境蛻化、空氣污染，區(qū)域形象可以說蒙上了一層陰影。良好的區(qū)域形象和城市形象，對外是信心杠桿，能夠提升地區(qū)投資、旅游和人居的吸引力；對內(nèi)則是凝聚的力量，增加區(qū)域內(nèi)居民和企業(yè)的自信心和自豪感。京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一就是加強區(qū)域品牌形象的塑造。通過專業(yè)化的形象設(shè)計、塑造、溝通和維護，打造京津冀一體化發(fā)展的形象引擎，有力拉升區(qū)域發(fā)展的信心和預(yù)期，為京津冀區(qū)域的一體化發(fā)展提供強大助力。（劉彥平，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室副主任副研究員，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員）

編輯：楊爽