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【專(zhuān)題研究】北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心:評(píng)價(jià)思路與指標(biāo)體系

發(fā)布時(shí)間:2016-12-16 09:00 作者:首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 瀏覽量:

北京科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新文化發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃郁、科技輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng),具有良好科技發(fā)展?jié)摿腿宋淖匀画h(huán)境、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,已經(jīng)日益成為全國(guó)乃至全球新思想、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新文化的重要?jiǎng)?chuàng)新策源地之一,具有建設(shè)全國(guó)乃至全球科技創(chuàng)新中心的比較優(yōu)勢(shì)。但是,從現(xiàn)有的理論文獻(xiàn)和實(shí)踐案例來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)外對(duì)“全國(guó)創(chuàng)新中心”并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同、國(guó)情各異,如何在一個(gè)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)中,建設(shè)一個(gè)以首都城市為主體,引領(lǐng)地區(qū)、全國(guó)和全球發(fā)展的科技創(chuàng)新中心,形成一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,到目前為止仍沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可供直接參考和借鑒的模板。在這一背景下,我們研究認(rèn)為,北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心不能簡(jiǎn)單套用國(guó)外或國(guó)內(nèi)一些約定成俗的分析框架和評(píng)價(jià)思路,需要從國(guó)家對(duì)北京發(fā)展的要求、北京市自身發(fā)展條件出發(fā)挖掘新的城市定位和發(fā)展內(nèi)涵,并在此基礎(chǔ)上歸納梳理分析維度并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第一節(jié)?? 北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心:三大戰(zhàn)略基點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看,一般被視為科技創(chuàng)新中心的城市往往能夠通過(guò)不斷創(chuàng)新,保持和拓展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,通過(guò)自身創(chuàng)新能力的釋放在城市內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,在城市外部產(chǎn)生輻射效應(yīng),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流。但是,由于城市所在的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制不同,城市規(guī)模和發(fā)展階段也不一致,所以世界各國(guó)的創(chuàng)新中心城市往往均具有各自不同的特點(diǎn),體現(xiàn)著各國(guó)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新要素的稟賦差異以及國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向。在北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,也特別需要充分考慮國(guó)家宏觀布局和城市發(fā)展特性,明確自身的戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略基點(diǎn)。

一、北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心需要立足超大城市特征

北京是一個(gè)常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的世界級(jí)超大城市,與全球其他進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段的大都市相比,北京仍處于城市化質(zhì)量提升階段,創(chuàng)新需求和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)空間仍然十分巨大。一方面,大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)不僅能夠在外部市場(chǎng)上獲得發(fā)展機(jī)會(huì),更能夠在巨大的本地需求市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)占得先機(jī);另一方面,超大城市人口眾多、文化多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,對(duì)科技創(chuàng)新的需求強(qiáng)烈,還能夠催生大量原生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)新的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。超大城市特征決定了北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心不同單個(gè)園區(qū)或中小城市,而應(yīng)該是綜合系統(tǒng)集成的城市創(chuàng)新。從目前的情況來(lái)看,許多國(guó)際組織關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力比較的研究,參照對(duì)象往往是美國(guó)硅谷、日本筑波、韓國(guó)大田等。不可否認(rèn)硅谷等園區(qū)和城市的確具有全球創(chuàng)新中心的影響力,但此類(lèi)高科技園區(qū)和中小城市的資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,都與超大城市相差甚遠(yuǎn),如果僅簡(jiǎn)單對(duì)比,很難說(shuō)就能得具有說(shuō)服力的結(jié)論。而在實(shí)踐中,盡管全球范圍內(nèi)超大型城市在科技創(chuàng)新中的地位正在快速上升,但就建設(shè)“科技創(chuàng)新中心”而言,尚未出現(xiàn)成熟的案例。所以,北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,并不是簡(jiǎn)單地把北京變成美國(guó)的“硅谷”或者其他什么地方,也不能單純的用國(guó)內(nèi)外園區(qū)或中小城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)和衡量建設(shè)結(jié)果,而需要結(jié)合自身城市實(shí)際,探索超大城市科技創(chuàng)新中心的發(fā)展之路。

二、北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心需要凸顯首都定位

北京是我國(guó)的首都,這一城市定位決定了北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的國(guó)家性。一方面,北京是國(guó)家科技創(chuàng)新資源的集中地。北京集聚了我國(guó)科研院所和教育機(jī)構(gòu)的精華,在科技創(chuàng)新資源方面具有不同于其他省區(qū)和城市的明顯優(yōu)勢(shì)。另一方面,北京是國(guó)家科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。以中關(guān)村為例,改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家先后多次對(duì)中關(guān)村做出過(guò)重大決定,每一次都催生了政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。從1988年,成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),成為第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū);到1999年,為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,國(guó)務(wù)院要求加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè);再到2005年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的8條決定,提出要把中關(guān)村建成促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎、高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)、搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地;2009年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心;2011年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020)》,明確提出“把北京中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。由此可見(jiàn),北京科技創(chuàng)新發(fā)展從一開(kāi)始就關(guān)乎全國(guó)科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,有關(guān)政策措施的出臺(tái)和法律法規(guī)的實(shí)施都是國(guó)家層面的戰(zhàn)略舉措,北京在我國(guó)科技體制機(jī)制的改革發(fā)展方面發(fā)揮著全國(guó)性的示范引領(lǐng)作用。因此,北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,不能單純的同國(guó)內(nèi)其他省市進(jìn)行簡(jiǎn)單比較,而需要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的首都地位,在體現(xiàn)首都特色、服務(wù)首都功能方面加以謀劃。

三、北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心需要勇?lián)鷩?guó)家使命

從世界地理格局創(chuàng)新來(lái)看,全球科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出“平滑而傾斜”的重要特征。一方面,由于信息化的發(fā)展,世界變的越來(lái)越“平”,全球科技系統(tǒng)的開(kāi)放性亦大大增強(qiáng)。另一方面,全球的資源、要素和人類(lèi)活動(dòng)越來(lái)越趨向優(yōu)勢(shì)區(qū)位集中,富有競(jìng)爭(zhēng)力特別是富有科技競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家和地區(qū)將更具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于科技創(chuàng)新資源的高度流動(dòng)性和科研活動(dòng)的空間集聚性,誰(shuí)擁有世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心,誰(shuí)就能最大程度吸引全球創(chuàng)新要素,進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。因此,積極謀劃建設(shè)全球創(chuàng)新中心成為許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。英國(guó)于2004年就開(kāi)始在曼徹斯特等城市建設(shè)“科學(xué)城”,2010年又規(guī)劃將東倫敦地區(qū)打造為國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新中心,旨在通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)基地之間的聯(lián)系,將英國(guó)發(fā)展成為世界上最適合科學(xué)發(fā)展的地區(qū);美國(guó)試圖借助新科技革命帶來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流以重構(gòu)全球分工體系,并于2012年制定了打造“東部硅谷”的計(jì)劃,力圖成為全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖。在這樣的背景下,科技全球化使得北京作為世界城市網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和中國(guó)國(guó)際交往的中心,有更多的機(jī)會(huì)和可能在更高層次上參與全球科技創(chuàng)新分工,分享全球科技創(chuàng)新成果。同時(shí),由于我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的前夜,比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新中心,作為國(guó)家的首都,北京是中國(guó)眾多重大創(chuàng)新的策源地,是中國(guó)前沿創(chuàng)新的領(lǐng)跑者,肩負(fù)著集中體現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的歷史使命。因此,北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,需要緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略,做好中國(guó)參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵。

第二節(jié)?? 北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)分析框架
三大動(dòng)力、九項(xiàng)支撐力

建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,不僅對(duì)北京城市自身科技創(chuàng)新發(fā)展水平和能力有較高要求,而且還需要將科技與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,并能夠輻射和影響國(guó)家乃至全球的科技創(chuàng)新活動(dòng),主要體現(xiàn)為“三大動(dòng)力、九項(xiàng)支撐力”。

一、科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力

科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是城市利用科技創(chuàng)新資源稟賦的能力??萍紕?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力主要評(píng)價(jià)和衡量城市科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面。

(一)科技創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)力

人才資源是科技創(chuàng)新中心的靈魂。從國(guó)際創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資源可能不在于自然資源和物質(zhì)條件是否豐裕,而在于城市是否具有不可復(fù)制的人才和知識(shí)優(yōu)勢(shì)。紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市之所以成為國(guó)家乃至世界影響力的創(chuàng)新型城市,很大程度上在于它們?cè)谌虺鞘腥瞬?、知識(shí)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源配置中處于重要主導(dǎo)和控制地位。建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,應(yīng)“擇天下英才而用之”,最大限度激發(fā)創(chuàng)業(yè)者和科技人員的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力,并增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)融合、相互促進(jìn),真正將人才資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,要成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心就必需要有若干國(guó)家和世界級(jí)的領(lǐng)先企業(yè)。近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明,真正起作用的技術(shù)幾乎都來(lái)自那些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。所以,科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)為重點(diǎn)企業(yè)在整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中的投入競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)成果產(chǎn)出和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別值得重視的是,科技型小企業(yè)往往是科技創(chuàng)新的“星火”,科技型中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也是科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)之一。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,只有形成有若干重點(diǎn)領(lǐng)先企業(yè)帶動(dòng)、大量中小企業(yè)參與的企業(yè)創(chuàng)新體系,才能真正建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

(三)科技創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

全國(guó)科技創(chuàng)新中心必須要有比其他城市更適宜創(chuàng)新的體制與政策環(huán)境。其中,市場(chǎng)要發(fā)揮科技創(chuàng)新資源配置中起決定性作用,政府要推動(dòng)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,營(yíng)造開(kāi)放、公平和創(chuàng)新導(dǎo)向的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地增加有利于科技創(chuàng)新的公共產(chǎn)品的投入和公共服務(wù)的供給,為城市企業(yè)或個(gè)人提供創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定規(guī)則和預(yù)期和良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí),城市文化軟實(shí)力作為一種支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的隱性環(huán)境資源,全國(guó)科技創(chuàng)新中心應(yīng)更加具有敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗、包容開(kāi)放的城市文化,為城市科技創(chuàng)新活動(dòng)注入長(zhǎng)久活力,成為文化創(chuàng)新先行區(qū)。

二、科技創(chuàng)新帶動(dòng)力

科技創(chuàng)新帶動(dòng)力是科技創(chuàng)新對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)能力??萍紕?chuàng)新帶動(dòng)力主要評(píng)價(jià)和衡量科技創(chuàng)新的城市貢獻(xiàn),是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融合、科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展融合、科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)融合的重要路徑。主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新社會(huì)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新生態(tài)帶動(dòng)力三個(gè)方面。

(一)科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力

全國(guó)創(chuàng)新中心要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為支撐。對(duì)北京來(lái)講,只有在北京形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,才能真正實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有科教資源的對(duì)接,從而從根本上破解北京如何更好地利用豐富科技資源的難題。科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)兩個(gè)方面。一方面,北京科技創(chuàng)新要能夠更多的通過(guò)源頭性技術(shù)突破來(lái)培育和衍生新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高水平服務(wù)業(yè)。另一方面,北京科技創(chuàng)新要能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),特別是要推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合,利用信息智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),并在研發(fā)、品牌等“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)科技創(chuàng)新社會(huì)帶動(dòng)力

科技創(chuàng)新要以人為本。工業(yè)革命以后,全球大型都市發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題,甚至患上“城市病”。而解決這些問(wèn)題的過(guò)程也是科技創(chuàng)新的過(guò)程。建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,就需要不能總采取“限購(gòu)”、“漲價(jià)”等純政府或純市場(chǎng)的辦法來(lái)管理城市,要將科技創(chuàng)新手段擺在更為突出的位置,圍繞城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生和社會(huì)發(fā)展重大需求,推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技交通、城市安全與應(yīng)急保障等解決“城市病”重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,讓科技創(chuàng)新成果真正惠及民生。

(三)科技創(chuàng)新生態(tài)帶動(dòng)力

生態(tài)文明建設(shè)是北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。目前,北京城市發(fā)展仍然需要面對(duì)較大的資源環(huán)境壓力,空氣污染、水資源短缺等問(wèn)題依然嚴(yán)重。因此,北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,更需要充分發(fā)揮科技的力量,努力攻克大氣污染控制、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù),推動(dòng)科技成果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研發(fā)與應(yīng)用,深入推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)、融合與統(tǒng)一,打造綠色發(fā)展示范城。

三、科技創(chuàng)新影響力

科技創(chuàng)新影響力是科技創(chuàng)新中心對(duì)周邊區(qū)域、國(guó)家乃至世界科技創(chuàng)新活動(dòng)的擴(kuò)散能力和影響能力,主要評(píng)價(jià)和衡量科技創(chuàng)新中心的空間影響,要能成為科技創(chuàng)新引領(lǐng)者。主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新區(qū)域影響力、科技創(chuàng)新國(guó)家影響力和科技創(chuàng)新世界影響力三個(gè)方面。

(一)科技創(chuàng)新區(qū)域影響力

北京的科技創(chuàng)新區(qū)域影響力集中體現(xiàn)為北京發(fā)揮自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。當(dāng)前,京津冀一體化戰(zhàn)略正在深入實(shí)施,但京津冀都市圈發(fā)展仍然很不平衡,北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,首先要避免“燈下黑”的問(wèn)題,以合作共贏為主線(xiàn),充分利用自身強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和資源,引領(lǐng)京津冀科技協(xié)調(diào)發(fā)展,完善京津冀科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),建立京津冀創(chuàng)新共同體,構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域創(chuàng)新體系,利用科技創(chuàng)新推動(dòng)京津冀都市圈轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,解決制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最緊迫的瓶頸問(wèn)題,促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

(二)科技創(chuàng)新國(guó)家影響力

北京科技創(chuàng)新要對(duì)全國(guó)其他地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用,要保持和發(fā)展自身科技創(chuàng)新平臺(tái)聚集輻射作用,在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面要能夠走在前列,提升北京對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步的影響力。同時(shí),科技創(chuàng)新國(guó)家影響力還體現(xiàn)在可全國(guó)推廣的創(chuàng)新政策和執(zhí)行機(jī)制方面,北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心,需要在全國(guó)率先建立起以城市為中心的、系統(tǒng)化的創(chuàng)新政策體系,率先以改革突破發(fā)展瓶頸,為全國(guó)探索可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

(三)科技創(chuàng)新全球影響力

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心要能夠體現(xiàn)城市和國(guó)家科技創(chuàng)新在全球的競(jìng)爭(zhēng)力,要努力成為全球高端科技創(chuàng)新資源要素的匯聚地和創(chuàng)新活動(dòng)主要策源地。這需要北京以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新為著眼點(diǎn),促進(jìn)城市成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐,實(shí)現(xiàn)對(duì)全球創(chuàng)新資源的凝聚、整合和利用。值得注意的是,經(jīng)濟(jì)全球化使創(chuàng)新供給普遍趨于多元化和專(zhuān)業(yè)化,北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)也更要重視培育自身創(chuàng)新高端專(zhuān)業(yè)智庫(kù)建設(shè),并加強(qiáng)同國(guó)際獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作,利用全球可用資源為城市創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

第三節(jié)?? 北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括縱向比較指標(biāo)體系和橫向比較指標(biāo)體系兩大類(lèi)??v向比較指標(biāo)體系主要是自身比較,總體評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新發(fā)展水平的變化和特征。橫向比較指標(biāo)體系主要是相互比較,通過(guò)與對(duì)比對(duì)象的比較來(lái)評(píng)估自身的科技發(fā)展水平。北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系力求將兩種比較方式結(jié)合起來(lái),既可以以自身為基礎(chǔ)進(jìn)行縱向比較,也可以與全國(guó)其他省市進(jìn)行橫向比較,為開(kāi)展全面綜合比較提供支持和參考。

一、指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

(一)系統(tǒng)性與代表性結(jié)合原則

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是相關(guān)要素系統(tǒng)發(fā)展的集成結(jié)果,既要避免指標(biāo)體系過(guò)于龐雜,又要避免由于指標(biāo)過(guò)于單一而影響測(cè)評(píng)的價(jià)值。同時(shí),北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心是個(gè)長(zhǎng)期、巨大的系統(tǒng)工程,因此評(píng)價(jià)指標(biāo)選取也需要具有代表性,盡量做到基本面廣覆蓋,重點(diǎn)領(lǐng)域選代表,以便更好的分析城市科技創(chuàng)新特點(diǎn),開(kāi)展經(jīng)常性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(二)引導(dǎo)性與前瞻性結(jié)合原則

在指標(biāo)選取時(shí),我們特別注重指標(biāo)內(nèi)涵的政策性,指標(biāo)體系設(shè)計(jì)緊密?chē)@中央對(duì)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的定位,便于通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)實(shí)際科技創(chuàng)新工作;同時(shí),評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的個(gè)別指標(biāo)主要體現(xiàn)了一定的首都特色,前瞻首都科技創(chuàng)新發(fā)展的方向與未來(lái),希望通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià),超前布局和規(guī)劃,爭(zhēng)取未來(lái)用能夠使得首都標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和世界標(biāo)準(zhǔn)。

(三)客觀性與主觀性結(jié)合原則

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心不僅要注重硬條件的建設(shè),還特別需要注重軟環(huán)境的營(yíng)造。但由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法的限制,客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難全面滿(mǎn)足評(píng)價(jià)需要,所以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的科技體制改革和科技創(chuàng)新政策影響方面適當(dāng)加入了主觀性指標(biāo),在測(cè)度過(guò)程中需要我們進(jìn)行主觀調(diào)查,獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。這樣將主客觀數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái),能夠更加真實(shí)的反映北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展?fàn)顩r。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由三個(gè)層次指標(biāo)構(gòu)成。其中,一級(jí)指標(biāo)共3個(gè),主要包括科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新影響力。二級(jí)指標(biāo)共9個(gè),主要包括科技創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新社會(huì)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新生態(tài)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新區(qū)域影響力、科技創(chuàng)新國(guó)家影響力、科技創(chuàng)新全球影響力。三級(jí)指標(biāo)共64個(gè),主要包括科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力三級(jí)指標(biāo)20個(gè),科技創(chuàng)新帶動(dòng)力三級(jí)指標(biāo)19個(gè),科技創(chuàng)新影響力三級(jí)指標(biāo)25個(gè)。具體指標(biāo)見(jiàn)表13-1。

13-1????? ?北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)

????????? 指標(biāo)

???????? 二級(jí)

???????? 指標(biāo)

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 三級(jí)指標(biāo)

科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力

人才

競(jìng)爭(zhēng)力

1.萬(wàn)名人口中本科學(xué)歷以上人數(shù)

2.萬(wàn)名就業(yè)人口中從事R&D人員數(shù)量

3.每萬(wàn)名從業(yè)人員中高端人才數(shù)

4.高校、科研機(jī)構(gòu)R&D人員數(shù)

5.企業(yè)R&D人員數(shù)占其從業(yè)人員比重

企業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)力

1.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)

2.企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重

3.有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占全部企業(yè)的比重

4.企業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占企業(yè)

R&D經(jīng)費(fèi)的比重

5.企業(yè)每萬(wàn)R&D人員發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)量

6.企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重

7.孵化器在孵企業(yè)數(shù)量

8.創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量

?

環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)力

1.政府采購(gòu)新技術(shù)新產(chǎn)品支出占地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出比重

2.全市公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率

3.人均公共圖書(shū)館藏書(shū)擁有量

4.人均科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

5.人均教育事業(yè)費(fèi)支出

6.人才科技創(chuàng)新環(huán)境滿(mǎn)意度

7.企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境滿(mǎn)意度

科技創(chuàng)新帶動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)

帶動(dòng)力

1.人均地區(qū)生產(chǎn)總值

2.地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率

3.服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

4.第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

5.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

6.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

7.高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重

社會(huì)

帶動(dòng)力

1.互聯(lián)網(wǎng)普及率

2.食品安全科技成果推廣應(yīng)用量

3.醫(yī)療衛(wèi)生與健康科技成果推廣應(yīng)用量

4.公共交通科技成果推廣應(yīng)用量

5.城市安全與應(yīng)急保障科技成果推廣應(yīng)用量

生態(tài)

帶動(dòng)力

1.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

2.萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗

3.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量

4.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量

5.單位地區(qū)生產(chǎn)總值氮氧化物排放量

6.單位地區(qū)生產(chǎn)總值氨氮排放量

7.非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)量的比重

?

科技創(chuàng)新影響力

區(qū)域

影響力

1.京津冀地區(qū)相互開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室量

2.京津冀科研機(jī)構(gòu)共同申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目量

3.京津冀科技專(zhuān)家資源共享服務(wù)平臺(tái)量

4.京津冀聯(lián)建科技園量

5.京津冀聯(lián)建科技成果轉(zhuǎn)化基地量

6.京津冀共建科技基金量

7.京津冀共建產(chǎn)業(yè)基地量

?

國(guó)家

影響力

1.R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)的比重

2.R&D人員占全國(guó)R&D人員的比重

3.發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量的比重

4.技術(shù)市場(chǎng)交易額占全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額的比重

5.承擔(dān)的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目占國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的比重

6.國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂數(shù)量

7.國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)量

8.面向全國(guó)的新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))采購(gòu)平臺(tái)量

9.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理資本總額占全國(guó)的比例

10.中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策全國(guó)推廣量

?

全球

影響力

1.高技術(shù)產(chǎn)品出口額占地區(qū)出口額的比重

2.世界500強(qiáng)企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)中心量

3.世界500強(qiáng)企業(yè)在京研發(fā)總部量

4.境外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)量

5.境外技術(shù)和品牌收購(gòu)量

6.國(guó)際知名智庫(kù)量

7.舉辦大型科技國(guó)際會(huì)議和展覽量

8.企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心量

?

編輯:楊爽


?注:本部分為首都科技發(fā)展研究院內(nèi)部資料,未經(jīng)允許,不得轉(zhuǎn)載。如需報(bào)告全文可聯(lián)系咨詢(xún)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院,公郵:cistds@cistds.org.cn。

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