北京科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新文化發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃郁、科技輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有良好科技發(fā)展?jié)摿腿宋淖匀画h(huán)境、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，已經(jīng)日益成為全國(guó)乃至全球新思想、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新文化的重要?jiǎng)?chuàng)新策源地之一，具有建設(shè)全國(guó)乃至全球科技創(chuàng)新中心的比較優(yōu)勢(shì)。但是，從現(xiàn)有的理論文獻(xiàn)和實(shí)踐案例來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)“全國(guó)創(chuàng)新中心”并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同、國(guó)情各異，如何在一個(gè)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)中，建設(shè)一個(gè)以首都城市為主體，引領(lǐng)地區(qū)、全國(guó)和全球發(fā)展的科技創(chuàng)新中心，形成一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，到目前為止仍沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可供直接參考和借鑒的模板。在這一背景下，我們研究認(rèn)為，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心不能簡(jiǎn)單套用國(guó)外或國(guó)內(nèi)一些約定成俗的分析框架和評(píng)價(jià)思路，需要從國(guó)家對(duì)北京發(fā)展的要求、北京市自身發(fā)展條件出發(fā)挖掘新的城市定位和發(fā)展內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上歸納梳理分析維度并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第一節(jié)?? 北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心：三大戰(zhàn)略基點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，一般被視為科技創(chuàng)新中心的城市往往能夠通過(guò)不斷創(chuàng)新，保持和拓展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過(guò)自身創(chuàng)新能力的釋放在城市內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在城市外部產(chǎn)生輻射效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流。但是，由于城市所在的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制不同，城市規(guī)模和發(fā)展階段也不一致，所以世界各國(guó)的創(chuàng)新中心城市往往均具有各自不同的特點(diǎn)，體現(xiàn)著各國(guó)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新要素的稟賦差異以及國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向。在北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，也特別需要充分考慮國(guó)家宏觀布局和城市發(fā)展特性，明確自身的戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略基點(diǎn)。

一、北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心需要立足超大城市特征

北京是一個(gè)常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的世界級(jí)超大城市，與全球其他進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段的大都市相比，北京仍處于城市化質(zhì)量提升階段，創(chuàng)新需求和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)空間仍然十分巨大。一方面，大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)不僅能夠在外部市場(chǎng)上獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，更能夠在巨大的本地需求市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)占得先機(jī)；另一方面，超大城市人口眾多、文化多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對(duì)科技創(chuàng)新的需求強(qiáng)烈，還能夠催生大量原生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。超大城市特征決定了北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心不同單個(gè)園區(qū)或中小城市，而應(yīng)該是綜合系統(tǒng)集成的城市創(chuàng)新。從目前的情況來(lái)看，許多國(guó)際組織關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力比較的研究，參照對(duì)象往往是美國(guó)硅谷、日本筑波、韓國(guó)大田等。不可否認(rèn)硅谷等園區(qū)和城市的確具有全球創(chuàng)新中心的影響力，但此類(lèi)高科技園區(qū)和中小城市的資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，都與超大城市相差甚遠(yuǎn)，如果僅簡(jiǎn)單對(duì)比，很難說(shuō)就能得具有說(shuō)服力的結(jié)論。而在實(shí)踐中，盡管全球范圍內(nèi)超大型城市在科技創(chuàng)新中的地位正在快速上升，但就建設(shè)“科技創(chuàng)新中心”而言，尚未出現(xiàn)成熟的案例。所以，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，并不是簡(jiǎn)單地把北京變成美國(guó)的“硅谷”或者其他什么地方，也不能單純的用國(guó)內(nèi)外園區(qū)或中小城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)和衡量建設(shè)結(jié)果，而需要結(jié)合自身城市實(shí)際，探索超大城市科技創(chuàng)新中心的發(fā)展之路。

二、北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心需要凸顯首都定位

北京是我國(guó)的首都，這一城市定位決定了北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的國(guó)家性。一方面，北京是國(guó)家科技創(chuàng)新資源的集中地。北京集聚了我國(guó)科研院所和教育機(jī)構(gòu)的精華，在科技創(chuàng)新資源方面具有不同于其他省區(qū)和城市的明顯優(yōu)勢(shì)。另一方面，北京是國(guó)家科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。以中關(guān)村為例，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后多次對(duì)中關(guān)村做出過(guò)重大決定，每一次都催生了政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。從1988年，成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，成為第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；到1999年，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院要求加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)；再到2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的8條決定，提出要把中關(guān)村建成促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎、高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)、搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地；2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》，明確提出“把北京中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。由此可見(jiàn)，北京科技創(chuàng)新發(fā)展從一開(kāi)始就關(guān)乎全國(guó)科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，有關(guān)政策措施的出臺(tái)和法律法規(guī)的實(shí)施都是國(guó)家層面的戰(zhàn)略舉措，北京在我國(guó)科技體制機(jī)制的改革發(fā)展方面發(fā)揮著全國(guó)性的示范引領(lǐng)作用。因此，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，不能單純的同國(guó)內(nèi)其他省市進(jìn)行簡(jiǎn)單比較，而需要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的首都地位，在體現(xiàn)首都特色、服務(wù)首都功能方面加以謀劃。

三、北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心需要勇?lián)鷩?guó)家使命

從世界地理格局創(chuàng)新來(lái)看，全球科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出“平滑而傾斜”的重要特征。一方面，由于信息化的發(fā)展，世界變的越來(lái)越“平”，全球科技系統(tǒng)的開(kāi)放性亦大大增強(qiáng)。另一方面，全球的資源、要素和人類(lèi)活動(dòng)越來(lái)越趨向優(yōu)勢(shì)區(qū)位集中，富有競(jìng)爭(zhēng)力特別是富有科技競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家和地區(qū)將更具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于科技創(chuàng)新資源的高度流動(dòng)性和科研活動(dòng)的空間集聚性，誰(shuí)擁有世界級(jí)的科技創(chuàng)新中心，誰(shuí)就能最大程度吸引全球創(chuàng)新要素，進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。因此，積極謀劃建設(shè)全球創(chuàng)新中心成為許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。英國(guó)于2004年就開(kāi)始在曼徹斯特等城市建設(shè)“科學(xué)城”，2010年又規(guī)劃將東倫敦地區(qū)打造為國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新中心，旨在通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)基地之間的聯(lián)系，將英國(guó)發(fā)展成為世界上最適合科學(xué)發(fā)展的地區(qū)；美國(guó)試圖借助新科技革命帶來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流以重構(gòu)全球分工體系，并于2012年制定了打造“東部硅谷”的計(jì)劃，力圖成為全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖。在這樣的背景下，科技全球化使得北京作為世界城市網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和中國(guó)國(guó)際交往的中心，有更多的機(jī)會(huì)和可能在更高層次上參與全球科技創(chuàng)新分工，分享全球科技創(chuàng)新成果。同時(shí)，由于我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的前夜，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新中心，作為國(guó)家的首都，北京是中國(guó)眾多重大創(chuàng)新的策源地，是中國(guó)前沿創(chuàng)新的領(lǐng)跑者，肩負(fù)著集中體現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的歷史使命。因此，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，需要緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，做好中國(guó)參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵。

第二節(jié)?? 北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)分析框架
三大動(dòng)力、九項(xiàng)支撐力

建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，不僅對(duì)北京城市自身科技創(chuàng)新發(fā)展水平和能力有較高要求，而且還需要將科技與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，并能夠輻射和影響國(guó)家乃至全球的科技創(chuàng)新活動(dòng)，主要體現(xiàn)為“三大動(dòng)力、九項(xiàng)支撐力”。

一、科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力

科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是城市利用科技創(chuàng)新資源稟賦的能力?？萍紕?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力主要評(píng)價(jià)和衡量城市科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面。

（一）科技創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)力

人才資源是科技創(chuàng)新中心的靈魂。從國(guó)際創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大資源可能不在于自然資源和物質(zhì)條件是否豐裕，而在于城市是否具有不可復(fù)制的人才和知識(shí)優(yōu)勢(shì)。紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市之所以成為國(guó)家乃至世界影響力的創(chuàng)新型城市，很大程度上在于它們?cè)谌虺鞘腥瞬?、知識(shí)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源配置中處于重要主導(dǎo)和控制地位。建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，應(yīng)“擇天下英才而用之”，最大限度激發(fā)創(chuàng)業(yè)者和科技人員的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，并增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)融合、相互促進(jìn)，真正將人才資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心就必需要有若干國(guó)家和世界級(jí)的領(lǐng)先企業(yè)。近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，真正起作用的技術(shù)幾乎都來(lái)自那些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。所以，科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)為重點(diǎn)企業(yè)在整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中的投入競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)成果產(chǎn)出和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別值得重視的是，科技型小企業(yè)往往是科技創(chuàng)新的“星火”，科技型中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也是科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)之一。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有形成有若干重點(diǎn)領(lǐng)先企業(yè)帶動(dòng)、大量中小企業(yè)參與的企業(yè)創(chuàng)新體系，才能真正建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

（三）科技創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

全國(guó)科技創(chuàng)新中心必須要有比其他城市更適宜創(chuàng)新的體制與政策環(huán)境。其中，市場(chǎng)要發(fā)揮科技創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，政府要推動(dòng)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，營(yíng)造開(kāi)放、公平和創(chuàng)新導(dǎo)向的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地增加有利于科技創(chuàng)新的公共產(chǎn)品的投入和公共服務(wù)的供給，為城市企業(yè)或個(gè)人提供創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定規(guī)則和預(yù)期和良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，城市文化軟實(shí)力作為一種支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的隱性環(huán)境資源，全國(guó)科技創(chuàng)新中心應(yīng)更加具有敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗、包容開(kāi)放的城市文化，為城市科技創(chuàng)新活動(dòng)注入長(zhǎng)久活力，成為文化創(chuàng)新先行區(qū)。

二、科技創(chuàng)新帶動(dòng)力

科技創(chuàng)新帶動(dòng)力是科技創(chuàng)新對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)能力?？萍紕?chuàng)新帶動(dòng)力主要評(píng)價(jià)和衡量科技創(chuàng)新的城市貢獻(xiàn)，是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融合、科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展融合、科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)融合的重要路徑。主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新社會(huì)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新生態(tài)帶動(dòng)力三個(gè)方面。

（一）科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力

全國(guó)創(chuàng)新中心要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為支撐。對(duì)北京來(lái)講，只有在北京形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能真正實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有科教資源的對(duì)接，從而從根本上破解北京如何更好地利用豐富科技資源的難題。科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)兩個(gè)方面。一方面，北京科技創(chuàng)新要能夠更多的通過(guò)源頭性技術(shù)突破來(lái)培育和衍生新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高水平服務(wù)業(yè)。另一方面，北京科技創(chuàng)新要能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是要推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，利用信息智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，并在研發(fā)、品牌等“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）科技創(chuàng)新社會(huì)帶動(dòng)力

科技創(chuàng)新要以人為本。工業(yè)革命以后，全球大型都市發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，甚至患上“城市病”。而解決這些問(wèn)題的過(guò)程也是科技創(chuàng)新的過(guò)程。建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，就需要不能總采取“限購(gòu)”、“漲價(jià)”等純政府或純市場(chǎng)的辦法來(lái)管理城市，要將科技創(chuàng)新手段擺在更為突出的位置，圍繞城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生和社會(huì)發(fā)展重大需求，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技交通、城市安全與應(yīng)急保障等解決“城市病”重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新成果真正惠及民生。

（三）科技創(chuàng)新生態(tài)帶動(dòng)力

生態(tài)文明建設(shè)是北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。目前，北京城市發(fā)展仍然需要面對(duì)較大的資源環(huán)境壓力，空氣污染、水資源短缺等問(wèn)題依然嚴(yán)重。因此，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，更需要充分發(fā)揮科技的力量，努力攻克大氣污染控制、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科技成果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研發(fā)與應(yīng)用，深入推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)、融合與統(tǒng)一，打造綠色發(fā)展示范城。

三、科技創(chuàng)新影響力

科技創(chuàng)新影響力是科技創(chuàng)新中心對(duì)周邊區(qū)域、國(guó)家乃至世界科技創(chuàng)新活動(dòng)的擴(kuò)散能力和影響能力，主要評(píng)價(jià)和衡量科技創(chuàng)新中心的空間影響，要能成為科技創(chuàng)新引領(lǐng)者。主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新區(qū)域影響力、科技創(chuàng)新國(guó)家影響力和科技創(chuàng)新世界影響力三個(gè)方面。

（一）科技創(chuàng)新區(qū)域影響力

北京的科技創(chuàng)新區(qū)域影響力集中體現(xiàn)為北京發(fā)揮自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。當(dāng)前，京津冀一體化戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，但京津冀都市圈發(fā)展仍然很不平衡，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，首先要避免“燈下黑”的問(wèn)題，以合作共贏為主線(xiàn)，充分利用自身強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和資源，引領(lǐng)京津冀科技協(xié)調(diào)發(fā)展，完善京津冀科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立京津冀創(chuàng)新共同體，構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域創(chuàng)新體系，利用科技創(chuàng)新推動(dòng)京津冀都市圈轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最緊迫的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新國(guó)家影響力

北京科技創(chuàng)新要對(duì)全國(guó)其他地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，要保持和發(fā)展自身科技創(chuàng)新平臺(tái)聚集輻射作用，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面要能夠走在前列，提升北京對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步的影響力。同時(shí)，科技創(chuàng)新國(guó)家影響力還體現(xiàn)在可全國(guó)推廣的創(chuàng)新政策和執(zhí)行機(jī)制方面，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，需要在全國(guó)率先建立起以城市為中心的、系統(tǒng)化的創(chuàng)新政策體系，率先以改革突破發(fā)展瓶頸，為全國(guó)探索可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

（三）科技創(chuàng)新全球影響力

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心要能夠體現(xiàn)城市和國(guó)家科技創(chuàng)新在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，要努力成為全球高端科技創(chuàng)新資源要素的匯聚地和創(chuàng)新活動(dòng)主要策源地。這需要北京以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，促進(jìn)城市成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球創(chuàng)新資源的凝聚、整合和利用。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)全球化使創(chuàng)新供給普遍趨于多元化和專(zhuān)業(yè)化，北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)也更要重視培育自身創(chuàng)新高端專(zhuān)業(yè)智庫(kù)建設(shè)，并加強(qiáng)同國(guó)際獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作，利用全球可用資源為城市創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

第三節(jié)?? 北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括縱向比較指標(biāo)體系和橫向比較指標(biāo)體系兩大類(lèi)?？v向比較指標(biāo)體系主要是自身比較，總體評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新發(fā)展水平的變化和特征。橫向比較指標(biāo)體系主要是相互比較，通過(guò)與對(duì)比對(duì)象的比較來(lái)評(píng)估自身的科技發(fā)展水平。北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系力求將兩種比較方式結(jié)合起來(lái)，既可以以自身為基礎(chǔ)進(jìn)行縱向比較，也可以與全國(guó)其他省市進(jìn)行橫向比較，為開(kāi)展全面綜合比較提供支持和參考。

一、指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

（一）系統(tǒng)性與代表性結(jié)合原則

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是相關(guān)要素系統(tǒng)發(fā)展的集成結(jié)果，既要避免指標(biāo)體系過(guò)于龐雜，又要避免由于指標(biāo)過(guò)于單一而影響測(cè)評(píng)的價(jià)值。同時(shí)，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心是個(gè)長(zhǎng)期、巨大的系統(tǒng)工程，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)選取也需要具有代表性，盡量做到基本面廣覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域選代表，以便更好的分析城市科技創(chuàng)新特點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）引導(dǎo)性與前瞻性結(jié)合原則

在指標(biāo)選取時(shí)，我們特別注重指標(biāo)內(nèi)涵的政策性，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)緊密?chē)@中央對(duì)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的定位，便于通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)實(shí)際科技創(chuàng)新工作；同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的個(gè)別指標(biāo)主要體現(xiàn)了一定的首都特色，前瞻首都科技創(chuàng)新發(fā)展的方向與未來(lái)，希望通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)，超前布局和規(guī)劃，爭(zhēng)取未來(lái)用能夠使得首都標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和世界標(biāo)準(zhǔn)。

（三）客觀性與主觀性結(jié)合原則

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心不僅要注重硬條件的建設(shè)，還特別需要注重軟環(huán)境的營(yíng)造。但由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法的限制，客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難全面滿(mǎn)足評(píng)價(jià)需要，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的科技體制改革和科技創(chuàng)新政策影響方面適當(dāng)加入了主觀性指標(biāo)，在測(cè)度過(guò)程中需要我們進(jìn)行主觀調(diào)查，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。這樣將主客觀數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，能夠更加真實(shí)的反映北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展?fàn)顩r。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由三個(gè)層次指標(biāo)構(gòu)成。其中，一級(jí)指標(biāo)共3個(gè)，主要包括科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新影響力。二級(jí)指標(biāo)共9個(gè)，主要包括科技創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新社會(huì)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新生態(tài)帶動(dòng)力、科技創(chuàng)新區(qū)域影響力、科技創(chuàng)新國(guó)家影響力、科技創(chuàng)新全球影響力。三級(jí)指標(biāo)共64個(gè)，主要包括科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力三級(jí)指標(biāo)20個(gè)，科技創(chuàng)新帶動(dòng)力三級(jí)指標(biāo)19個(gè)，科技創(chuàng)新影響力三級(jí)指標(biāo)25個(gè)。具體指標(biāo)見(jiàn)表13-1。

表13-1????? ?北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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編輯：楊爽

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