建設全國科技創新中心是國家對北京發展的要求。從全球城市發展的經驗來看，科技創新中心城市一般具有完善的科技創新驅動系統，創新人才聚集，創新實力雄厚，科技環境適宜，經濟結構優化，是在國家乃至全球范圍內具有科技領先和支配性地位的創新增長極。北京是國家首都，科技創新資源密集、科技輻射帶動能力較強，具有良好的科技影響力和較強的國際競爭力。建成全國科技創新中心，不僅對北京率先形成創新驅動格局、實現高質量增長的新常態具有戰略意義，而且對推動全國經濟發展方式整體轉變和我國融入全球創新體系也具有深遠影響。

全國科技創新中心建設包括三個層面：一是北京層面，即要成為支撐首都經濟社會可持續發展的原動力；二是國家層面，即要成為引領中國科技創新的領頭羊；三是國際層面，即努力在科技創新上由“跟跑者”、“并行者”變為“領跑者”。全國科技創新中心內涵包含科學中心、前沿創新中心和技術創新中心三層含義。對于科學中心，即要有真正全球影響力的學科帶頭人、科學大師。對于前沿創新中心，則要更注重原創性技術的突破。對于技術創新中心，要有良好的創新創業生態環境，實現技術與經濟的有機融合，形成一批在國際上有影響力的創新型企業和品牌。

北京要建設成為全國科技創新中心，從戰略上講，關鍵是要把握好“五個結合”，即：驅動與帶動相結合、改革與激活相結合、權益與責任相結合、聚合與發散相結合、總體戰略與階段目標相結合。

第一節?? 驅動與帶動相結合

“驅動與帶動相結合”強調的是:在建設全國科技創新中心過程中，北京通過創新驅動發展戰略，抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，促進自身科學技術和經濟社會的高水平發展，全力以赴，創造未來。同時，引領創新潮流，輻射科技之光，帶動其他地區科技創新水平的提升，促進各地經濟社會健康發展。

北京建設全國科技創新中心要把握和積極適應經濟發展新常態，主要靠創新驅動提升發展的水平和質量。特別要依靠市場的力量，把北京自身的科技創新力量組織協調好，加快建立創新驅動發展的統籌協調機制，整合政府行政資源、各類創新主體、科技資源、智力資源等，推動形成“政府服務引導、市場配置資源、突出企業主體、全社會共同參與”的創新格局。同時，創新驅動根本要靠人才。北京要保持高端創新優勢，必須強化人才支撐，實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才、不求所有開發人才，不拘一格用好人才，打造全球創新人才的棲息地，為創新驅動發展提供持久的動力源泉。

帶動也應該是北京建設全國科技創新中心的核心功能，它主要體現在六個方面。一是服務國家重大戰略。特別要以京津冀協同發展為契機，以合作共贏為主線，充分利用自身強大的科技創新能力和資源，引領京津冀科技協調發展，完善京津冀科技創新生態系統，建立京津冀創新共同體，形成多渠道、多形式、網絡化的協同格局，構建功能互補、分工合理的區域創新體系。同時積極參與“一路一帶”、“長江經濟帶”等重點區域發展，提升北京科技創新的國家貢獻率；二是充分利用重大科技創新基地、科研儀器設備、網絡信息資源、科學數據、科技文獻等科技基礎設施為全國提供服務；三是技術、資本、人才、信息、管理等創新要素向周邊地區和其他省區市輻射溢出，創新成果在周邊地區和其他省區市得到轉移轉化和產業化；四是科技創新體系、咨詢服務體系不斷完善，促進區域之間研發、生產、服務、銷售等方面的交流融合；五是制度機制和政策措施發展積極創新、大膽實驗，在可全國推廣的創新政策和執行機制方面走在前列，發揮示范輻射作用；六是全國科技創新中心建設應營造更加具有敢于冒險、勇于創新、寬容失敗、包容開放的城市文化，以自信、多元、開放的心態參與創新交流，發揮先進的創新文化引領作用。

第二節? ?改革與激活相結合

“改革與激活相結合”指的是：深化體制改革，激發創新活力。具體是北京要通過科技體制改革，充分發揮市場作用，全面調動科技人員首創精神，激活創新活力，全力建設全國科技創新中心。

科技創新不是無源之水，無本之木，科技創新發展是各類創新主體在特定的支撐條件下運用創新資源開展創新活動、形成創新成果并作用于經濟社會發展的復雜過程。因此，建設全國科技創新中心，要充分創造條件，激活各類主體的積極性和創造性。而激活創新活力，關鍵在于全面深化改革，將發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好的發揮政府作用結合起來。一方面，應該進一步簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規，營造公平競爭的市場環境，引導生產要素跨區域自由流動，推進市場驅動的技術創新和商業模式創新。堅持需求導向和產業化方向，突出企業的創新主體地位，充分調動企業的積極性和創造性，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。另一方面，要推進治理體系與治理能力現代化，為科技創新活動“松綁加力”，營造開放、公平和創新導向的城市創新創業環境，有計劃、有重點地增加有利于科技創新的公共產品的投入和公共服務的供給，為城市企業或個人提供創新發展的穩定規則和預期和良好的生產生活環境。

第三節?? 權益與責任相結合

“權益與責任相結合”指的是：建設全國科技創新中心必須享有權益，要以促進北京城市自身的經濟、社會、環境、科技、民生水平的全面提升為動力，另一方面，建設全國科技創新中心必須承擔責任，要為全國科技進步、經濟發展做出貢獻。沒有權益，動力不足，后勁不足；沒有責任，有負期待和重托。

全國科技創新中心建設需要進一步促進科技與經濟的深度融合，通過科技創新，“有進有退”，促進經濟發展方式的轉變和經濟產業結構的優化，形成“高精尖”的經濟結構。同時，建設科技創新中心是實現產業發展“高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”的關鍵，也是加快建設國際一流的和諧宜居城市的戰略支撐。科技創新要圍繞城市居民最關心、最直接、最現實的民生和社會發展重大需求，集中力量推廣和應用一批新技術、新產品、新工藝，推動信息基礎設施、食品安全、農業科技、醫療衛生與健康、科技交通、節能與新能源、新能源汽車示范、城市安全與應急保障等解決“城市病”重點領域的技術研發與應用，實現科技為民、科技惠民、科技利民，提高城市生活質量，提升城市發展品質。

同時，北京需要突出建設全國科技創新中心的責任和義務，要擔當好科技創新引領者責任，做好創新的表率與示范。 第一，著力擴大科技開放合作、增強自主創新能力，以全球視野謀劃，在更高起點上推進自主創新，提高重大科技創新能力，建設全球最具活力的科技創新中心。第二，著力推動科技與經濟緊密結合，集聚在有全球比較優勢的知識要素、科技要素、以及戰略產業開發能力，實現經濟高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化發展，切實打造高端經濟增長極，發揮經濟轉型升級的示范作用。第三，著力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，打造與國際接軌的服務環境，鼓勵公眾參與創新，打造創新生態環境示范區。第四，著力推動科技與文化融合發展，發揮全國文化中心作用，實施文化科技融合與創新工程，加強核心技術攻關和成果應用，提高重點文化領域的科技支撐水平，加快構建文化創新先行區。第五，著力建設國際一流的和諧宜居之都，圍繞大氣污染治理、交通管理、水環境建設、食品安全等可持續發展和重大民生需求，為破解生態環境難題提供先進理念和科技支撐，努力把北京建設成為經濟發達、社會健康、生態良好的綠色示范城市。

第四節?? 聚合與發散相結合

“聚合與發散相結合”指的是：聚合中國乃至世界之科技智慧，建創新交往之樞紐；媒介創新理念與成果于四海友邦，豎互通互聯之網絡。換言之，北京建設全國科技創新中心不僅要聚合全國和世界的優勢科技創新資源和科技成果，同時還要努力將自身的科技資源和科技成果發散到全國和全世界，成為全球的科技創新核心樞紐。

從聚合角度來看，北京是我國智力資源最豐富、科技力量最集中的地區。截至2014年6月，北京地區科技資源總量占全國的1/3，擁有中央和地方各類科研院所400余所，其中中央級科研院所占全國的74.5%。擁有普通高等院校91所，其中中央在京高校38所，市屬高校43所。擁有國家重點實驗室111家，占全國的30.9%；國家工程實驗室50家，占全國的36.0%；國家工程技術研究中心66家，占全國的19.1%；國家工程研究中心41家，占全國的31.3%。北京市級重點實驗室330家、工程實驗室74家、工程（技術）研究中心275家、企業技術中心464家，企業研發機構348家。2014年1月10日頒發的2013年[H1]?度國家科學技術獎中，北京地區共有75個項目獲國家科技獎，其中包括一等獎9項，二等獎66項，占全國通用項目獲獎總數的30.5%。其中，獲得9項一等獎，占一等獎總數的一半，創歷史新高；連續三年空缺后產生的國家自然科學一等獎以及2014年唯一的國家技術發明一等獎均出自北京；在3個創新團隊獎中，北京占據2席[H2]?。

融合是聚集的重要形式，創新要素、創新主體、創新成果的高度聚集，對創新資源的配置效率和效果也提出了更高的要求，要求北京具有很強的融合功能，要不斷創新體制機制，促進中央和地方、國有和民營、外資和內資等不同所有制和隸屬關系的科技資源實現融合發展，促進企業、高校、院所、金融、應用、科技服務機構等多元主體的協同，促進技術、資本、人才、市場、空間、政策等創新要素的流動和配置，建立基礎研究、應用研究、市場導入、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展機制，促進政產學研用協同創新，加快完善知識創新體系、技術創新體系、科技服務體系、軍民融合創新體系和區域創新體系，提高首都創新體系的整體效能。

發散也是擴散。從擴散角度來看，截至2014年6月，首都地區615個國家級、北京市級重點實驗室、工程（技術）研究中心，價值186億元的3.64萬臺（套）儀器設備向社會開放共享，形成了儀器設備、數據資料、科技成果和研發服務人才隊伍共同開放的大格局。北京對津冀地區資本流動也長期處于凈流出狀態，累計凈流出超過2000億元。2000年至2014年1月末，北京5822家企業累計向天津、河北7435家企業投資8319次，投資額2825.1億元，同期接受天津、河北企業投資僅798.8億元。北京流向津冀的技術也增長迅速，2013年成交額中涉及產業與技術轉移的領域比2011年增長71.7%，其中電子信息、先進制造、新材料等領域成交額分別比2011年增長42.9%、150.2%和126.5%。[H3]?同時，北京正加快發展成為國際技術轉移重要樞紐。以亞、歐、美洲為主的技術出口范圍不斷擴大，內資企業成為技術出口的主力軍。2013年出口技術合同成交額653.6億元，比2009年增長75.6%。技術流向70多個國家和地區，領域以計算機軟件、通信技術等高端技術為主。

整體而言，北京需要建立健全區域合作發展協調機制，優化區域分工和產業布局，要引導創新主體以聯合研發、技術輸出、標準創制、產業鏈協同等模式服務和輻射全國，增強首都科技對國家創新體系建設和產業轉型發展的貢獻。同時，要堅持全球視野謀劃和推動科技創新，進一步促進中國國際技術轉移中心和北京國家技術轉移集聚區集聚跨國技術轉移資源，建設有國際影響力的國際技術轉移樞紐。加快推進國內外創新主體“引進來”“走出去”，引導國際知名企業在京設立研發中心和地區研發總部，鼓勵海外風險投資機構來京發展。支持有條件的創新主體積極開展境外技術和品牌收購等國際市場開拓活動，參與國際科技合作和全球產業競爭。

第五節?? 總體戰略與階段目標相結合

“總體戰略與階段性相結合”指的是：在建立全國科技創新中心過程中，需要循序漸進，既要把握總體戰略、做好頂層設計，也要制定并完成相應的階段性目標。總體戰略是階段性目標的宏觀指導，階段性目標是完成總體戰略的保證。

建成全國科技創新中心的總體戰略是成為世界科技創新的前沿陣地、中國科技創新的領頭羊，其核心功能是在創新驅動發展戰略中實現示范引領和戰略引領作用。應該分三個階段完成這一目標。

第一階段，建立全國科技創新中心基本雛形，實施時間為2014-2017年。此階段，通過創新提升勞動生產效率將成為驅動北京經濟社會發展的一個主要動力。北京應堅持突出創新導向，加大科技創新儲備，培育先導技術和戰略性新興產業。圍繞城市可持續發展和重大民生需求，突破一批關鍵共性技術和重大公益性技術，破解城市發展難題的同時培育具有競爭力的產業。2014年4月，北京市政府發布實并施《北京技術創新行動計劃（2014-2017年）》（以下簡稱“行動計劃”）。行動計劃按照“高精尖”經濟結構抓好產業提質增效升級的總要求，將組織和實施兩類12個重大專項。行動計劃的順利完成也就標志著全國科技創新中心基本雛形的建立。

第二階段：基本建成全國科技創新中心，實施時間為2017-2020年。此階段，北京的創新環境應更加完善，創新活力顯著增強，創新效率和效益明顯提高，在軟件及信息服務、生物醫藥、新能源等領域中形成擁有技術主導權的產業集群，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業，形成若干世界一流大學和科研機構，培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，基本建成全國科技創新中心，成為全球科技創新研發和生產企業的主要所在地，全球高端科技創新資源要素的匯聚地和流動地，引領全球創新思想、創意行為、創業模式的主要策源地，具有全球影響力的科技創新中心。

第三階段：全面建成全國科技創新中心，實施時間為2020-2025年。此階段，北京將全面完成全國科技創新中心建設，充分發揮輻射和帶動功能、支撐和引領功能、集聚和融合功能以及服務和示范功能，成為全球科技創新中心。

編輯：楊爽

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