???????首都科技發展戰略研究院自2011年8月成立以來，開展的第一項重要工作就是在研究和總結國內外科技創新發展戰略的基礎上，認真分析研究首都科技創新發展的體系架構，以指導首都科技創新發展的戰略研究。首都科技發展戰略研究院組織專家對首都科技創新體系進行了認真研究，認為首都科技創新發展的關鍵在于“人”，是北京各類創新主體在特定的支撐條件下運用創新資源開展創新活動、形成創新成果并作用于經濟社會發展的復雜過程。更具體地說，創新以人為本，創新為了人、創新依靠人。政府和市場共同為科技創新活動提供環境和服務支撐，企業、科研院所和高等院校等創新主體，通過人力資本和研發經費等資源投入，開展知識創新、技術創新、管理創新和體制創新，形成知識、技術方面的產出，進而推動經濟發展、結構優化和民生改善，促進北京向“創新驅動”發展方式轉變。首都科技發展戰略研究院課題組將這一過程簡要概括在首都科技創新發展體系圖中，如圖1所示。

圖1?首都科技創新發展體系圖

???????首都科技創新發展體系有幾個主要方面：

（一）人是創新的關鍵

???????首都科技創新活動的行為主體包括企業、科研院所和高等院校。它們通過密切的相互協同作用，共同構成一個創新生態系統。企業是國民經濟的基礎，是科技轉化為生產力的集成環節，在創新生態系統中，企業是技術創新需求、研發投入、創新活動及成果應用最重要的主體。科研院所和高等院校在基礎研究、應用基礎研究和戰略高技術的若干重要領域具有雄厚實力，充分發揮著科技創新中的引領作用和區域知識擴散中的輻射作用，二者也都是創新體系的重要力量。無論哪一類創新主體，開展創新活動的人是否能夠發揮積極性和創造性，是創新主體能否有效實現創新目標的關鍵。因此，在首都科技創新發展體系中，人處于最核心的位置，人才是首都科技發展的核心競爭力，是提高自主創新能力的關鍵所在。堅持以人為本，體現科技發展為了人、科技發展依靠人，這也正是科學發展觀的集中體現。

（二）政府和市場為創新提供環境和條件

???????政府和市場在首都科技創新生態系統中起著為創新活動提供基本環境和條件的作用，這些條件是科技創新活動必需而難以由創新主體自行解決的。其中，政府側重解決制度和政策等公共性問題，市場發揮配置資源的基礎性作用，在有些領域還要形成既不錯位、越位又相互補充的合作伙伴關系。在政策環境、園區環境、生活環境和文化環境以及創新服務方面，政府和市場都要各司其職、各有側重。

（三）創新需要有效激活科技資源

???????在某種程度上，創新活動是一種昂貴的活動，需要大量的資本和人力資源投入，傳統的科技創新研究理論認為創新資源應該包括人、財、物等三個方面，亦即人力資源、研究開發經費、科技條件。課題組研究后認為這種看法沒有突出主次和首都特色，故而將創新人才和研究開發經費作為科技創新資源的最核心方面，只將科技條件這一物的要素視為創新生態系統下可以提供科技創新服務的一個方面。如此，體現了把科技資源優勢轉化為科技發展優勢，更突出了引導創新資源向社會開放共享的服務方面，突出了“物體靜態”向“服務動態”提升的理念。在創新資源投入中，創新人才相對研究開發經費更為重要；在研發經費投入中，企業的研發經費投入又相對更為重要，它直接影響和決定著企業的創新動力、創新活力和創新能力。把握這一點對于分析技術創新體系、制定創新政策格外重要。

（四）創新活動要在開放的系統進行

???????首都科技創新體系是一個開放的系統，這包括系統內要素要相互開放、相互合作，而且也包括區域間的互動合作以及全球范圍內的密切交流。在深化實施自主創新戰略的進程中，首都更要以開放的姿態，融入科技全球化的潮流中，拓展區域間、國家間的科技交流與合作，取長補短，相互借鑒，共同提高和發展。

（五）創新以促進社會經濟可持續發展為根本目的

???????在首都科技創新體系，科技創新的最終目的在于促進首都科學發展。加快科技進步和創新的一切舉措，最終都要落實到經濟發展方式轉變、產業結構調整的支撐引領作用，推動科技成果廣泛惠及民生，促進科技資源優勢轉化為首都經濟社會發展的強大競爭優勢等方面。

• 編輯：楊爽

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