? ? ? ?基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)和難題，為了破解基層治理難題，學(xué)院路街道結(jié)合大院大所聚集的區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過底層設(shè)計完善基層治理體系，推動街區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)融合互動。

探索創(chuàng)新“黨建引領(lǐng) 四區(qū)聯(lián)動 多元參與協(xié)同治理”的治理模式，通過“城市體檢、資源發(fā)現(xiàn)、街區(qū)規(guī)劃、空間整理、社區(qū)營造、關(guān)系重塑”等一系列路徑舉措，重塑組織空間、關(guān)系空間、制度空間和生活空間，形成“一體雙向三維多平臺”的地區(qū)柔性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)建新型城市形態(tài)，形成了基層治理新格局。

十九屆四中全會提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。固本強(qiáng)基，落地生根。基層治理是國家治理的基石，街道是社會治理的基礎(chǔ)單元，是社會治理體系中承上啟下的核心樞紐，做好街道層面的治理，對于推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

唯有黨建引領(lǐng)基層治理，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)調(diào)動各方面的力量有序參與到基層社會治理中來，才能最大限度凝聚各方共識，整合和調(diào)動各方資源，匯聚成磅礴力量，實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享。

2019年2月北京市出臺的《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)街道改革、街區(qū)更新、社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)基層治理體系更加完善”的工作目標(biāo)。在這一制度背景下，學(xué)院路街道結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)開展理論研究和實(shí)踐探索，以黨建為引領(lǐng)，突破機(jī)制壁壘，拓寬發(fā)展格局，重塑關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，探索創(chuàng)新基層治理體系。

01? 大院壁壘 協(xié)作失靈：學(xué)院路街道基層治理的困境挑戰(zhàn)

位于海淀區(qū)東部的學(xué)院路街道，高校云集、資源豐富、人才薈萃，被譽(yù)為科教圣地。8.49平方公里的區(qū)域內(nèi)云集了10所高等院校，11個科研院所，11所中小學(xué)，另外還有8837家各類企事業(yè)單位，上市公司37家，29個社區(qū)，常住人口數(shù)23萬。學(xué)府氣息、科技氛圍、國際特色，大量特質(zhì)的科教文化資源令人神往。

然而，隨著快速城鎮(zhèn)化和首都發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，對照海淀區(qū)“兩新兩高”的發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)仍然存在“不充分、不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)”的問題，信息不暢、共享不足、活力不夠、創(chuàng)新乏力。主要表現(xiàn)為四個方面：一是形成大院孤島，信息不暢通聯(lián)動不協(xié)調(diào)。二是資源整合利用不夠，發(fā)展水平不平衡。三是缺乏有效參與渠道，介入地區(qū)事務(wù)不充分。四是文化融合不夠，與區(qū)域發(fā)展需求不匹配。

以上“四重挑戰(zhàn)”帶來了諸多發(fā)展難題，成為學(xué)院路街道基層治理面臨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。特別是“后大院”時代，使城市功能短板更加凸顯，便民服務(wù)設(shè)施布局不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施有待升級，文化與科技融合度不高，整體空間環(huán)境和社會環(huán)境需要提升。其深層次的原因是存在治理體制機(jī)制障礙，基層治理體系亟需完善，組織動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力亟需提高，治理目標(biāo)、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理路徑亟需調(diào)整和優(yōu)化。

如何以黨建為引領(lǐng)，促進(jìn)地區(qū)共治共建共享，提升基層治理的現(xiàn)代化水平，成為學(xué)院路街道重點(diǎn)關(guān)注并著力解決的關(guān)鍵問題。打鐵還需自身硬，2019年年初，按照全市街道工作會部署，學(xué)院路街道啟動了大部制改革，切實(shí)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、管理能力和動員能力，通過內(nèi)部組織架構(gòu)改革，為基層治理創(chuàng)新提供組織保障，努力構(gòu)建簡約高效的街道管理體系。

02? 黨建引領(lǐng) 四區(qū)聯(lián)動 ：學(xué)院路街道基層治理的機(jī)制創(chuàng)新

??? 實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新就要提升街道的跨界行動能力，跨部門整合能力和跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，改變過去的單向思維到系統(tǒng)思維，運(yùn)動思維到生態(tài)思維。為了切實(shí)解決地區(qū)單位缺乏深度連接機(jī)制、議事結(jié)果難以落地、社會居民參與不足等問題，學(xué)院路街道以黨建為引領(lǐng)，抓住“吹哨報到”改革的契機(jī)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，“找到最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，打造黨建共同體”，調(diào)動各方面的積極性和主動性，成立了“兩層級多平臺”的地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，突破地區(qū)單位體制壁壘，打破傳統(tǒng)組織邊界，有機(jī)聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織，通過“一庫三清單”資源共享平臺盤活轄區(qū)資源，完善上下貫通、左右協(xié)調(diào)、前后銜接、多方聯(lián)動的工作機(jī)制，倡導(dǎo)建立新型合作伙伴關(guān)系，形成“一體雙向三維多平臺”柔性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

一、成立地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，打造區(qū)域黨建共同體

1.“兩層級多平臺”做高黨建工作協(xié)調(diào)委員會

學(xué)院路街道黨工委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。2017年，學(xué)院路街道在海淀區(qū)率先成立黨建協(xié)調(diào)委員會，由海淀區(qū)長任黨建協(xié)調(diào)委員會主任。隨后，29個社區(qū)分別成立社區(qū)層面的黨建協(xié)調(diào)委員會，確立協(xié)同規(guī)范、擴(kuò)大深度連接，打造多個黨建平臺。建立了“兩層級”議事規(guī)則、“兩表”議題征集制度、聯(lián)絡(luò)員制度（兩辦主任日常溝通協(xié)調(diào)）、突發(fā)事項應(yīng)急響應(yīng)制度等配套制度，逐步完善了“兩層級多平臺”的區(qū)域化黨建模式。這種縱橫聯(lián)動體系提高了街道黨建工作的穿透力，促進(jìn)了社區(qū)治理橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動有機(jī)結(jié)合。

2.“一體雙向三維多平臺”做精黨建工作協(xié)調(diào)委員會

“一體”是指黨建共同體，也是治理共同體、責(zé)任共同體、利益共同體和發(fā)展共同體，開展深度互動合作；“雙向”是基于互利共贏的深度互動合作，追求責(zé)任共擔(dān)、成果共享；“三維”是指全方位合作共建；“多平臺”是指構(gòu)建各項協(xié)商參與平臺，提高合作靶向性，精準(zhǔn)性，解決效率的問題。初步形成了區(qū)域統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的黨建工作新格局。

3.“一庫三清單”做實(shí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會

本著“不求所有、但求所用”原則，打破行政隸屬壁壘，以開放包容的心態(tài)整合轄區(qū)資源，互通有無、取長補(bǔ)短，打造“一庫三清單”。“資源清單”是挖掘地區(qū)單位各自優(yōu)勢，按照可開放、可集約、可共享的標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)內(nèi)場所陣地、活動設(shè)施、文體基地、硬件軟件等各類資源匯總共享。

“需求清單”是堅持問題導(dǎo)向，通過會議、座談、走訪等形式，圍繞社區(qū)治理、環(huán)境整治、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧幫困、文化交往等內(nèi)容，征集地區(qū)單位意見建議，全面了解掌握群眾需求，梳理匯總形成；“項目清單”是街道和地區(qū)單位，圍繞雙方或多方需求，通過會議洽談等方式進(jìn)行有效對接，通過項目化運(yùn)作方式，推進(jìn)項目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏；“一庫”指“學(xué)院路發(fā)展智庫”。

二、創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域治理共同體

著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、要求具體、措施得力的工作機(jī)制，推動黨建協(xié)調(diào)工作上下聯(lián)動、齊抓共管。通過項目化、清單制等互動平臺重建街道黨組織和單位黨組織之間的利益關(guān)聯(lián)，通過合作生產(chǎn)，讓資源在共建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部高效流動和有效配置，形成共治合力。

1.調(diào)整治理單元，形成街區(qū)聯(lián)動機(jī)制

北京全市街道工作會重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“推行以街區(qū)為單元的城市更新模式”，根據(jù)學(xué)院路城市特征和肌理，按照可達(dá)性、便利性、安全性，統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源、空間資源以及其他資源，把29個社區(qū)劃分為7個邊界清晰的街區(qū)，推行街區(qū)更新治理模式。激活基層治理“神經(jīng)末梢”，打通服務(wù)群眾抓落實(shí)的“最后100米”，促進(jìn)服務(wù)管理關(guān)口前移，做到“小事不出小區(qū)、大事不出街區(qū)”，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理，從被動受理到主動治理。

2.打破系統(tǒng)界限，優(yōu)化資源整合機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)資源共享，提高協(xié)同效率，突破體制機(jī)制限制，將由自上而下的行政動員機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷侣?lián)動左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機(jī)制，大力發(fā)現(xiàn)挖掘、開放共享、整合利用資源。如開放共享地區(qū)單位的黨建資源、紅色空間和網(wǎng)絡(luò)平臺，作為黨校培訓(xùn)和實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)了“一校多址”；通過駐區(qū)單位引進(jìn)周邊外部資源，把清華大學(xué)城市品牌實(shí)驗(yàn)室的專家納入智庫，實(shí)施地區(qū)城市品牌和文化發(fā)展規(guī)劃，塑造“科創(chuàng)之源 學(xué)府智城”區(qū)域品牌形象，助推國際人才社區(qū)建設(shè)。

3.拓寬溝通渠道，建立訴求響應(yīng)機(jī)制

靠創(chuàng)新機(jī)制打破原有體制障礙，堅持民有所呼我有所應(yīng)，暢通治理主體反映意見和建議反應(yīng)渠道，廣泛開展 “傾聽”活動，探索身邊訴、清單訴、會議訴和活動訴“四訴”機(jī)制，著力推進(jìn)民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高聯(lián)動運(yùn)行效率，使街道的治理舉措更科學(xué)、有效、系統(tǒng)。

4.搭建協(xié)商平臺，完善多元參與機(jī)制

當(dāng)前，正從政府主導(dǎo)的“規(guī)建管”提升城市品質(zhì)，過渡到以組織體制創(chuàng)新、文化與科技融合、激發(fā)社會參與活力來提升城市品質(zhì)。學(xué)院路街道搭建多層次協(xié)商平臺、多形式協(xié)商平臺和重點(diǎn)事項會商平臺。針對地區(qū)單位和社區(qū)推出了重點(diǎn)事項會商機(jī)制，實(shí)施了“發(fā)現(xiàn)學(xué)院路”、“點(diǎn)靚學(xué)院路”、“貢獻(xiàn)學(xué)院路”、“共享學(xué)院路”系列活動，通過底層設(shè)計擴(kuò)大參與，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善治理體系，煥新城市形態(tài)。

5.探索協(xié)作模式，健全共建共享機(jī)制

倡導(dǎo)訴求共商、責(zé)任共擔(dān)、空間共建、成果共享，與各個單位簽訂了《“地區(qū)鳴笛 家家出力”戰(zhàn)略合作意向書》。建立機(jī)制推動各單位履行主體責(zé)任，承擔(dān)公共義務(wù)，參與公益活動。廣泛開展閑置土地和空間共建，提升公共文化空間，拓展交往和活動陣地。推動聯(lián)合共治，解決長期以來的責(zé)任劃分不清問題，如與北京科技大學(xué)合作各出資150萬，實(shí)現(xiàn)校園探頭的更換和覆蓋，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作各出資200多萬完成了智慧門禁項目。

三、構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系，形成區(qū)域發(fā)展共同體

在黨建引領(lǐng)下，在各項機(jī)制的推動作用下，打破了街區(qū)、校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)不相來往的現(xiàn)狀。過去因?yàn)槟吧糸u，現(xiàn)在是因?yàn)槭煜ぴ黾恿诵湃危瑺幾h減少了，共同語言多了，交集多了，文體活動、合作項目越來越多。

交通暢達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、產(chǎn)業(yè)健康、生活便利、關(guān)系和諧成為大家新共識，其中街道、六所大學(xué)和派出所聯(lián)合成立“校地警”聯(lián)盟，在安全方面強(qiáng)化信息共享、力量聯(lián)動，打破各校單打獨(dú)斗的局面，提升相互聯(lián)系的緊密性；北京語言大學(xué)與街道深度合作共同舉辦國際文化節(jié)，為建設(shè)國際人才社區(qū)貢獻(xiàn)力量；北京科技大學(xué)和中國礦業(yè)大學(xué)，積極承擔(dān)地區(qū)適老化電梯建設(shè)、老年餐桌服務(wù)，切實(shí)提高了校區(qū)和社區(qū)生活的便利性。

促使四區(qū)相互融合，相互促進(jìn)，建立了街道、社區(qū)與單位相互之間的新型合作伙伴關(guān)系和柔性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會協(xié)同、居民自治良性互動。從某種意義上來說，形成了區(qū)域發(fā)展共同體。

03? 聚力更新 融合共生：學(xué)院路街道基層治理的實(shí)踐探索

一、以街區(qū)規(guī)劃為依托，提升街道品質(zhì)

秉承“精治共治法治”的要求，聘請清華同衡規(guī)劃設(shè)計院作為街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師持續(xù)開展街區(qū)更新，推動街區(qū)規(guī)劃與單位需求、地區(qū)發(fā)展融合。實(shí)施多角度的“城市體檢”，查找問題，科學(xué)診斷，在此基礎(chǔ)上對街道進(jìn)行了畫像；編制了街道層面的空間規(guī)劃、人文資源與需求清單、慢行系統(tǒng)提升策略與“城市織補(bǔ)”計劃；開展多項公眾咨詢，不斷擴(kuò)大社會參與，特別是在規(guī)劃中引入了人文、社會、歷史、科技等跨界元素（如認(rèn)知體系、城市表情、城市溫度等），得到了地區(qū)單位和居民的認(rèn)可。不但優(yōu)化了方案，還構(gòu)筑了地區(qū)團(tuán)結(jié)，提升了群眾滿意度，通過街區(qū)規(guī)劃不斷織補(bǔ)城市功能，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)。

二、以校區(qū)參與為平臺，凝聚創(chuàng)新人才

依托校區(qū)的設(shè)計和創(chuàng)新資源舉辦“設(shè)計節(jié)”，將四區(qū)聯(lián)動起來，共同參與街區(qū)更新。通過“發(fā)現(xiàn)學(xué)院路”、“學(xué)院路”等主題活動，調(diào)動地區(qū)高校院所和社會各方面規(guī)劃、設(shè)計力量，廣泛參與到城市建設(shè)和發(fā)展中。學(xué)院路街道以各校區(qū)人才智力資源為依托開展了國際人才社區(qū)建設(shè)，提升五道口、成府路等重要節(jié)點(diǎn)的文化品位，進(jìn)行軟硬件更新，開辟國際交往活動空間，開展國際化活動，搭建人才引進(jìn)激勵和政策服務(wù)平臺，吸引、凝聚各類國際化人才。

三、以園區(qū)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，優(yōu)化營商環(huán)境

學(xué)院路地區(qū)高科技企業(yè)眾多，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展迅猛。各大園區(qū)和各個商業(yè)樓宇都努力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提升。街道從規(guī)劃、騰退、設(shè)計、招商層面就開始全面介入，提供陪伴式服務(wù)，全力優(yōu)化營商環(huán)境，提升園區(qū)品質(zhì)，推動融合共生。

建立街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪制度，摸排園區(qū)企業(yè)基本情況，健全服務(wù)需求和基本數(shù)據(jù)和空間臺賬；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)范化建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平；引導(dǎo)768產(chǎn)業(yè)園、電科太極創(chuàng)新園、機(jī)電研究所等園區(qū)及駐園企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)調(diào)整；協(xié)助高新技術(shù)企業(yè)解讀國家政策，申請國家級、市級及中關(guān)村海淀園各項獎勵；成立實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺，將公安、工商、交通、食藥、衛(wèi)生、房管等職能部門納入聯(lián)動執(zhí)法體系，幫助園區(qū)開展拆違、環(huán)境整治、化解矛盾等工作。

四、以社區(qū)營造為路徑，打造生態(tài)體系

通過黨建引領(lǐng)、文化帶動和內(nèi)在活力激發(fā)提升社區(qū)治理水平，精準(zhǔn)做好民生保障。將街區(qū)規(guī)劃向社區(qū)延伸，聘請社區(qū)營造師，實(shí)現(xiàn)“雙師聯(lián)動”的治理局面。以復(fù)雜的老舊小區(qū)二里莊社區(qū)為試點(diǎn)，完善社區(qū)單位、物業(yè)、專家、社會組織等多元參與治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有活力和效率的多元參社區(qū)治理體系。

引進(jìn)社會組織，成立“二里莊社區(qū)營造工作坊”，孵化培育社區(qū)社會組織30多個，以專業(yè)社會組織作為樞紐引擎，在尊重社區(qū)原有生態(tài)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提高參與式精細(xì)化服務(wù)水平，形成“146N”模式，即構(gòu)建“一個”社區(qū)生態(tài)體系，以精治、法治、共治、禮治的“四治”為手段，實(shí)現(xiàn)共駐、共商、共議、共建、共謀、共治、共享、共融、共生的“八共”生態(tài)，打造“N項”品牌，建構(gòu)合作社群、共享空間、規(guī)范自治的共享美好生活社區(qū)。

04? 重塑網(wǎng)絡(luò) 協(xié)同發(fā)展：學(xué)院路街道基層治理的主要經(jīng)驗(yàn)

由一元治理到多元合作，由單一受益到多向共贏，由自上而下到自上而下與自下而上、橫向聯(lián)動相結(jié)合，由單純依靠“硬”舉措到同時兼顧“軟”辦法。從經(jīng)驗(yàn)性意義上，學(xué)院路街道探索構(gòu)建街道治理共同體，形成較為穩(wěn)定系統(tǒng)的治理實(shí)踐，這一實(shí)踐實(shí)際上是圍繞“四個空間”展開。

一、以黨建引領(lǐng)黏合“組織空間”

經(jīng)典社會學(xué)理論指出，一個社會的秩序、整合與團(tuán)結(jié)不會無緣無故發(fā)生。在傳統(tǒng)社會，整合可以透過血緣、親緣、地緣等因素實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代社會，原子化程度越來越高，要實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)更多的是依賴組織的力量。

在學(xué)院路街道，將治理主體凝聚起來的組織是多樣化的。學(xué)院路街道組織系統(tǒng)基本可以分為教育組織、單位組織、社區(qū)組織，各類系統(tǒng)之間，壁壘還是比較堅固的，各組織既沒有能力，也沒有動力來改變現(xiàn)狀，在這種情況下，黨組織在組織整合方面的關(guān)鍵性優(yōu)勢作用就凸顯了出來。學(xué)院路街道以黨建引領(lǐng)為先導(dǎo)無疑是明智之舉，推動了跨組織互動，黏合了組織空間，收到較好的效果。

二、以機(jī)制優(yōu)化耦合“制度空間”

著力提高基層治理效能和效率，降低治理成本，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，優(yōu)化完善各項機(jī)制，提升各種能力，耦合“制度空間”。

學(xué)院路街道堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、合作思維為準(zhǔn)繩，做實(shí)做精區(qū)域化大黨建和黨建協(xié)調(diào)委員制度，以“黨建”帶“社建”，提升地區(qū)組織力；創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整治理單元，形成街區(qū)聯(lián)動機(jī)制、打破系統(tǒng)界限，優(yōu)化資源整合機(jī)制、搭建協(xié)商平臺，完善多元參與機(jī)制、探索協(xié)作模式，健全共建共享機(jī)制。通過“看得見摸得著”的生動實(shí)踐強(qiáng)化街道組織動員能力，提升互動博弈能力、預(yù)警糾偏能力、平衡整合能力。

三 、以網(wǎng)絡(luò)重塑整合“關(guān)系空間”

在城鎮(zhèn)化和社區(qū)治理體制雙重變遷的背景下，關(guān)系割裂，交往孤島逐漸日益凸顯。具有中國特色的多元合作治理需要“型塑”新型社會關(guān)系或街區(qū)關(guān)系，探索街道治理共同體的規(guī)律。不同于滕尼斯的共同體概念，街道治理共同體是地區(qū)治理主體關(guān)系的融合共同體，是共建的過程共同體，是結(jié)果的共享共同體。

從主體上看，學(xué)院路街道通過固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，通過制度化實(shí)踐，不僅優(yōu)化黨群關(guān)系，政社關(guān)系，條塊關(guān)系，街區(qū)關(guān)系，還優(yōu)化各主體與空間環(huán)境關(guān)系，擴(kuò)大各方參與，構(gòu)筑地區(qū)團(tuán)結(jié)，激發(fā)內(nèi)在活力；從過程來看，學(xué)院路街道遵循網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的生命周期，從建立、擴(kuò)大、互動到統(tǒng)籌，持續(xù)深耕，提高關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有效性；從結(jié)果來看，通過需求清單方式，通過參與式治理，打造熟人社會，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織之間的互動，使網(wǎng)絡(luò)逐漸進(jìn)入一個結(jié)構(gòu)合理、供給與需求平衡、服務(wù)穩(wěn)定、良性互動、合作共贏的階段。

四、以城市更新融合“生活空間”

組織空間、關(guān)系空間和制度空間的重構(gòu)，歸根到底要落實(shí)到人們的生活之中，落實(shí)到人民群眾對美好生活向往的生活空間和生活場域。生活空間和場域既是客觀環(huán)境空間，也是主觀感受空間，是人際交往空間和互動空間，是生活品質(zhì)提升、生活情趣綻放的空間。以城市更新融合生活空間，讓老百姓過上好日子，不斷提升老百姓生活品質(zhì)，是基層治理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

學(xué)院路街道力求提供更精準(zhǔn)的公共服務(wù)，滿足地區(qū)人民群眾多樣化高質(zhì)量需求，還要發(fā)揮人民群眾和其他治理主體的主觀能動性，促進(jìn)居民和其他相關(guān)治理主體的參與，最大限度激發(fā)基層活力。學(xué)院路街道治理體系注重通過城市雙修，構(gòu)建新型城市形態(tài)，既是面向今天的更新，更是未來的更新，基本形成有活力的校區(qū)、有創(chuàng)意的園區(qū)、有品質(zhì)的街區(qū)、有溫度的社區(qū)。

*本文來源于《首都科技創(chuàng)新發(fā)展報告2019》，由北京市海淀區(qū)學(xué)院路街道辦事處、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組完成。

作者：馮志明，學(xué)院路街道黨工委書記、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員。

編輯：陳瑾

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