2021年3月11日，2021年全國兩會落下帷幕。首都科技發展戰略研究院組織專家學者，聚焦兩會中科技創新相關議題，從國家戰略、國際科技創新中心建設、打造數字經濟和科技人才等角度進行交流和分享。

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科技創新在國家戰略中占據重要位置

顏振軍，首都科技發展戰略研究院執行院長

? ? ? ?政府工作報告在講到“十四五”規劃的時候提到，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系”。

在政府工作報告里，科技部分的位置，經歷了很大的變化。在我的記憶里，多年以前，科技是放在“教科文衛體”板塊里面，作為一種事業來對待的，是花錢的部分。后來，直到現在，科技是放在產業或經濟的部分里。比如這次，報告是在講到“十四五”經濟發展的部分來提科技創新的：堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。

這樣的變化，體現了我們對科學技術的功利性的重視，希望利用科技的力量創造更多的社會財富，讓科技造福于經濟發展和人民生活。但同時我們得清楚，科學技術不單單有這點功能，科學研究和技術開發作為特殊的社會活動，創造了精神文明的成果，是人類文化的組成部分，科學精神、科學方法的教育、普及、傳播，也是重要的事情。

對于基礎研究，除了亟需強力增加投入之外，政府管理也迫切需要調整。對致力于基礎研究的人員和機構，財政應當予以長周期、穩定、高強度的持續支持，同時拉長考核評價的期限，比如不低于5年，甚至更長時間。報告講得好：落實擴大經費使用自主權政策,完善項目評審和人才評價機制,切實減輕科研人員不合理負擔,使他們能夠沉下心來致力科學探索,以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

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應對全球科技競爭，三大國際科技創新中心需更有擔當

劉楊，首都科技發展戰略研究院研究總監?

隨著我國科技和經濟實力的快速提升，我國在世界科技創新和經濟版圖中的地位均發生了重大變化。根據《2020全球創新指數》報告，中國排名第14位，連續兩年位居世界前15名的行列，是躋身綜合排名前30位的唯一中等收入經濟體。

但是，我們也必須正視科技創新關鍵領域存在的差距，需要進一步提升原始創新和自主創新能力。目前，反全球化逆流已成為科技發展和全球科技合作的最大阻力，因此，今年政府工作報告再次強調了強化國家戰略科技力量的重要性，也提出支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。

北京、上海、粵港澳作為國家重點支持建設的國際科技創新中心，需要率先走出新路子，探索有效路徑，形成更多新的增長點、增長極，重塑科技合作和競爭新優勢，構建以科技創新支撐引領未來經濟社會發展的新格局，全力支撐我國應對全球科技競爭，加速推進創新型國家建設。

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打造數字經濟新優勢

張亮亮，首都科技發展戰略研究院戰略研究部主任?

繼2017年、2019年、2020年后，“數字經濟”又一次寫入政府工作報告，如何“打造數字經濟新優勢”成為今年兩會熱點話題。“十三五”以來，中國相繼出臺《促進大數據發展行動綱要》《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》等一系列文件，就如何建設數字中國對國內國外兩個市場作出全方位的戰略部署。

在國內，“大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、‘互聯網+’行動計劃，推進`數字中國’建設。國際上，倡議建設21世紀數字絲綢之路，與其他國家加強發展戰略對接，探索建立多邊、透明、包容的數字領域國際貿易規則，RCEP也體現出對數字經濟發展的前瞻性關注。

在國家政策的支持和保障下，數字化創新速度不斷加快，數字經濟在經濟發展中的引領和主導作用日益增強。如果將數字經濟分為信息數字化、數字化轉型、經濟智能化三個發展階段，那我國當前正處于數字化轉型階段，數字經濟總體上呈現出“規模大、增速快、滲透不均衡”的特點。

隨著數字產業化和產業數字化的加快推進，數字經濟規模迅速擴大，從最基本的數字基礎設施看，截至2020年12月，中國互聯網普及率為70.4%，超過全球平均水平約10個百分點。就中國的市場容量和高質量發展政策取向來看，討論未來的數字經濟總體規模能否排名世界第一意義不大。如果不考慮東西部及城鄉間的數字鴻溝，與國外相比，數字經濟的廣度在總體上已經初步具有比較優勢，但數字化技術的滲透度還遠遠不夠，要推動數字化創新向縱深發展、打造數字經濟新優勢，還需在人力資本積累、數字治理能力、政策體系設計等多個方面破舊立新。

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“十三五”期間國務院政府工作報告中科技創新的加與減

袁祥飛，首都科技發展戰略研究院產業發展與金融創新中心主任?

“十三五”是我國科技創新的重要5年。期間我國科技創新事業不斷發展，出現了一些可喜的變化。回頭看每年國務院政府工作報告，可以說有“三加三減”。

三加：

基礎研究得到重視。2017年政府工作報告提出要完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制。2018年報告首次提出、2019年和2020年報告持續強調基礎研究、應用基礎研究和原始創新。

民生科技成為亮點。2018年首次提出國家科技投入要向民生領域傾斜，重點針對霧霾治理和癌癥攻關。2019年和2020年提出民生科技的理念。

科研體制不斷蛻化。“十三五”期間，改革創新舉措不斷。2019年提出科研項目經費使用“包干制”，2020年提出重點項目攻關實行“揭榜掛帥”。

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三減：

管理體系不斷簡化。從2016年開始簡化科研管理體系，為科研人員松綁成為政府工作報告常規內容，要求革除有礙創新的陳規舊章和繁文縟節。

企業負擔不斷減輕。放寬服改革是“十三五”期間一以貫之的重點工作，不斷鼓勵企業參與科技創新，支持企業牽頭實施重大科技項目。

創新成本不斷降低。鼓勵發展創業投資、股權投資以及創業擔保貸款等多種資本通道，暢通創新創業的融資渠道，試點個人破產制度，降低創新創業難度和風險。

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解決高端人才問題必須從兩方面著手

白英，首都科技發展戰略研究院國際研究部主任?

2021年兩會的政府工作報告中強調“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，而科技創新離不開被定位為“第一資源”的人才驅動。然而，目前人才匱乏與人才流失并存等問題凸顯，如何破解人才“怪圈”是我國突破技術瓶頸、推動高質量發展的關鍵之一。

要實現科技自立自強，滿足科技創新對高端人才的需求，必須從兩方面著手：

從培養本土人才角度，需要全面思考我國的教育改革。為什么在我國青少年當中“當科學家”失去了吸引力，希望未來從事科學技術相關行業的學生比例不及美國的一半（16.8%比38%），也不及OECD國家24.5%的均值？如何解決高等教育的高質量發展問題？

從引進人才角度，應該深刻反思為什么很多留學歐美的頂尖學者不愿意回國，近年來前所未有的教育移民、投資移民之風，使得科技、文化、金融等領域的精英大量流失，以及國內專業人才的嚴重浪費等問題。

我們要深入思考如何才能盡快培育本土科學家，阻擋科技人才和資金外流，如何才能吸引上百萬出國深造的學者回國壯大創新隊伍，如何從全球范圍吸引更多人才來華？

解決上述問題，絕不僅僅是教育部門的任務。教育改革固然重要，但是要徹底改變現狀，必須由中國的社會各界共同破解——塑造有利于創新型人才的涌現、得到鼓勵和成長，激發人才的創新活力的軟環境。

編輯：陳瑾