? ? ? ?在創新驅動發展、科技競爭日益激烈的今天，科學城的布局和建設已經成為一個國家科技創新戰略的重要組成部分。本文分析了影響科學城建設與發展的3個一級指標，13個二級指標的分析體系，并對9個國際一流科學城發展的影響因素進行了文獻對比分析，在實地調研懷柔科學城建設的基礎上，對懷柔科學城建設與發展的影響因素做了分析。

?? ? ? 不同類型的科學城在發展建設的不同階段其影響因素不同，但都存在創新要素的不斷集聚、制度文化的逐步優化及基礎環境的不斷完善的特點和發展趨勢。本研究從人才、實驗室及科研組織等創新要素集聚、制度文化優化以及營造良好發展環境等角度提出了11條建議，旨在更好地促進其可持續發展。

? ? ? ?十九大提出我國2050年要建成世界科技強國，縱觀全球，每個世界科技強國都有自己引以為傲的科學城，比如美國有硅谷、日本有筑波科學城、英國有劍橋科技園、法國有格勒諾布爾科學中心等。

?? ? ? 北京以建設具有全球影響力的全國科技創新中心為戰略定位，其重要任務就是打造世界級的“三城一區”，其中，懷柔科學城重點建設一批大科學裝置群，創新運行機制，搭建大型科技服務平臺。

?? ? ? 本文分析了懷柔科學城建設的影響因素，并遴選若干國際科學城進行文獻對比分析，旨在推動懷柔科學城持續高質量發展。

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一、科學城與影響因素的概念界定

?? ? ? 目前針對科學城的界定并不明確，從功能上看，目前國際一流的科學城主要有兩類，一類是以發展高技術及產業為主的科學城，比如美國的斯坦福研究園、北卡三角研究園、韓國大德研究園、英國倫敦科技城；另一類是開展基礎科學研究，并配備大科學裝置的科學城。如英國哈維爾科學與創新園、日本筑波科學城、法國格勒諾布爾科學中心等。

?? ? ? 從主導模式上看，科學城的發展有不同的主導模式，主要包括大學主導的科學園區模式以及政府主導的兩類發展模式。比如劍橋科學園是典型的大學主導模式，主要體現在大學獨特優勢的發揮，劍橋科學園以劍橋大學為中心發展起來,筑波科學城則是政府主導模式的典范，政府設立規劃、設立管理機制和統籌協調機制，并采取立法及出臺政策方式加大規劃落實等。

?? ? ? 本文認為，科學城是在一定地理范圍內聚集較多創新主體和各類創新要素，圍繞基礎研究領域，開展有針對性的原始創新活動，并持續打造良好的體制機制及創新環境，持續產出國際水平的高質量成果，形成原始創新的承載地。

?? ? ? 本文按照科學城的不同功能和不同主導機構為主要依據選擇了若干國際一流科學城來分析其影響因素，這些科學城發展歷史都未超過一百年，都擁有諾獎等頂尖科學成果，且隸屬歷史上曾經作為世界科學中心的國家，未來發展趨勢較好。

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二、懷柔科學城建設與發展的影響因素分析

?? ? ? 2016年9月11日，國務院頒布了《關于印發北京加強全國科技創新中心建設總體方案》的通知，方案中提到“三城一區”作為全國科技創新中心建設的主平臺，要著力推進三大科技城建設，建立與國際接軌的管理運行新機制，推動央地科技資源融合創新發展。其中，懷柔科學城將重點建設高能同步輻射光源、極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置等大科學裝置群，創新運行機制，搭建大型科技服務平臺。

?? ? ? 2017年6月，北京市委書記蔡奇到懷柔科學城考察時指出，懷柔科學城要建設的是一個科學城，不是科技園。“城”的關鍵是配套服務功能，并提出了建設百年科學城的目標。百年科學城建設和打造世界級原始創新承載區的發展目標的提出，不僅是落實國家創新驅動戰略的重大部署，也是北京全國科創中心建設中核心任務之一。

?? ? ? 研究對影響因素進行不同維度的歸類分析，同時圍繞北京懷柔科學城要建設百年科學城的目標，構建本研究的分析思路框架。從組織生態視角看，科學城的建設的影響因素主要從三個層面分析，分別是創新要素層、制度文化層、基礎環境層。

?01 創新要素層

?? ? ? 聚焦了科學方向，建立學科交叉平臺。懷柔科學城在大科學設施搞基礎研究方面目前重點聚焦了五大科學方向：物質科學、空間科學、地球系統科學、生命科學和智能科學，正準備開展高水平的研究和前沿技術的研究。也正在圍繞這五個方向建立一批學科交叉研究平臺開展高水平研究。

?? ? ? 五個大科學裝置都已開工建設，與之匹配的14家前沿交叉研究平臺也正在建設中。為支持大科學裝置在懷柔科學城加快落地，北京市投入巨資專門布局支持這些前沿交叉研究平臺在科學城落地，此外還有10多個重大科教基礎設施也在陸續建設過程中。

?? ? ? 有一定的頂尖人才儲備，但國際頂尖科學家及其團隊依然缺乏。懷柔科學城內各類人才聚集，高層次領軍人才有來自空間科學領域的吳季院士、納米領域的王中林院士及中科院物理所所長方忠、中科院院長白春禮等多人，但圍繞五個學科方向的國際頂尖科學家及其團隊依然缺乏，有必要采取多元化方式、實施國際通行的人才機制進行培養和引進。

?? ? ? 產學研合作的國際創新網絡有必要構建，還缺少國際合作伙伴。懷柔科學城尚在建設過程中，有必要構建產學研合作的國際創新網絡，目前中國科學院大學是懷柔科學城內為數不多的核心大學，仍缺乏國家實驗室的布局，還需要聚集一批產學研機構、非盈利組織、協會社會團體等，聯合開展創新學術活動，并與國際科學城開展長期合作。

?? ? ? 各類資金較多，但愿投、敢投基礎研究的資金較少。目前市財政設立了北京科技創新引導基金300億，部分擬投基礎研究，但在放大社會資本跟投方面還有待市場去檢驗；從全國看，北京風險投資發展最迅速，但目前國內風投與硅谷最大的不同在于很少投前端和基礎研究，科學城長期發展需要耐心資本的積極涌入。

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02 制度文化層

?? ? ? 有較為明確的戰略定位，但應有適當空間留白。目前科學城建設規劃正在制定中，擬于近期發布，規劃中已經適當留白一些空間，比例在10%-20%，以應對未來科技創新高速發展帶來的不確定性。

?? ? ? 已出臺系列支持科學城發展的創新政策，但缺乏針對性的立法條例。政策制定周期相對較短，不同年度可以靈活調整。但長期看，科技立法對于懷柔科學城建設百年科學城的影響深遠。目前北京科技領域條例不多，有技術市場管理條例、中關村示范區條例等，正在北京市促進科技成果轉化條例的立法論證，但缺乏對“科創中心以及三城一區”的相關條例。

?? ? ? 區域協調發展機制和各機構管理機制尚需完善，各機構的管理機制尚待完善。目前懷柔科學城的管理機構有十余個，尚缺乏高效協同。懷柔科學城地跨懷柔和密云兩個城區，要充分協調好兩城區的資源和利益，促進科學城形成有機發展的整體；國家、中科院、北京市、懷柔區和密云區等不同層級政府投入了大量建設資金，下一步懷柔科學城的管理機構應如何更好體現各方需求，需要深入研究；最后懷柔科學城、懷柔園、懷柔區的管理機構也要協調好，才能確保懷柔科學城的可持續發展。

?? ? ? 創新文化氛圍還有待加強，創新文化的形成是一個長周期的過程。隨著全球科技創新競爭的加劇，社會各界對于創新也有一定共識，創新文化在國際化發展中也會遇到不同程度的碰撞和迭代，因此創新文化氛圍還需大力營造。

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03 基礎環境層

?? ? ? 地理環境優越。懷柔科學城地處懷柔雁棲湖旁邊，空氣清新、風景秀麗適宜做科研。未來將構建大尺度的城市綠色空間，完善全域游憩體系，讓市民更方便親近山水。未來，懷柔新城公園綠地500米服務半徑覆蓋率將達100%，市級和區級綠道有120公里等。

?? ? ? 交通整體便利。懷柔區距離北京市區約1小時路程，交通便利，距離機場近，但未來還需進一步提高交通網線的密度，增加便利性。懷柔科學城正在構建軌道交通體系和對外干線公路等，其中正在建設的高鐵京沈客專預計2020年建成通車，在懷柔科學城設有懷柔南站、密云東站，將方便懷柔科學城同三城一區之間的交通聯系。

?? ? ? 智慧城市建設任重道遠。未來虛擬與現實高度擬合，百年科學城的建設應該更有前瞻性，因此基于大數據平臺建設的智慧城市建設應相對完善，尤其是具有豐富文化、娛樂、生態、健康、環保特點的設施及環境建設更具必要性。

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三、研究建議

01 在創新要素層面，應多元化吸引創新要素集聚，群策群力建設科學城

? ? ? ?科學城應大力匯聚一批具有頂尖水平的科學家、科技領軍人才及創新創業團隊。強化高端引進與自主培養相結合，著力形成人才領先發展的格局。一是著重引進4種類型的領軍人才和原始創新團隊，即全球頂級實驗技術科學家、全球頂級戰略性科學家、雙聘終身崗位科學家、全球頂級行業科學家及其團隊；二是以大科學裝置為主線，依托中科院優勢創新單元，協同全國創新資源，建立一批科學家工作室；三是為科學家量身定做工作崗位，提供長周期穩定支持，給予其充分自主權，可考慮試點基礎研究經費包干制。

?? ? ? 盡快將懷柔科學城納入到第二批國際人才社區試點中。建議試行如下政策：網絡遠端安全管理政策、針對關鍵科技領域個人所得稅15%-25%的優惠政策、允許外籍科學家擔任新型科研機構事業單位法定代表人、支持外籍科學家領銜或參與國家和北京市重大科技計劃、提升對外籍科學家的社會保障水平、引進高質量國際學校統籌協調外籍科學家子女入學就讀、加強外籍科學家住房保障提供，優化懷柔科學城國際軟環境，打造“類海外”生活環境。

?? ? ? 加快國家實驗室的整體布局。有效整合科學城內大科學設施和科教資源，構建以國家實驗室為核心的北京懷柔綜合性國家科學中心管理運行體系。在運行管理上，明確國家實驗室的國有國營或國有民營的運行模式；明確現有科研院所或高校與國家實驗室之間的人員隸屬關系；建立資源共享制度，向國內外同行開放；形成人才開放流動機制，人才聘用國際化；創建國家實驗室評估評價機制，探索不同的評價激勵方式等，更大程度上釋放科研人員的科研探索自主權，進行更大范圍的追求科學興趣、探索未知的研發創新等。

?? ? ? 充分發揮大學的人才優勢和引領創新的作用。一是進一步加快國科大整體搬遷至懷柔科學城；二是加大與國科大、北大、清華、北航等國內知名高校及國際一流高校的合作力度，通過共建國家科技創新中心、國家實驗室等方式，以國家重大項目合作為依托，聯合相關研究領域的上下游企業，及時進行成果轉化及產業化。

?? ? ? 發揮中科院等院所戰略性平臺作用，構建面向產業前沿突破的創新生態。一是支持中科院等科研院所開放靈活的科研組織體系，實現分散資源的高效整合與優化配置，促進參與者之間的開放式聚合與深度對接，形成以國家實驗室為核心的有效科研管理運行體系；二是支持中科院等科研院所承擔突破關鍵共性技術的主要戰略任務；三是科研院所要以高水平研發設施和權責清晰的合作規則，探索重大技術突破的組織模式創新。

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02 在制度文化層面，發揮好立法、政策和管理機制的作用

?? ? ? 加強與國家部委對接和加大院市合作力度。一是充分利用綜合性國家科學中心理事會平臺等多種渠道，加強與科技部、國家發改委等部委的深入對接溝通，形成常態化、多頻次的溝通機制；二是在大科學裝置建設和運營方面，應堅持“主力出征，地方支前”，充分發揮科學院的主力軍作用，北京市要積極做好各方面配合工作；在推動創新成果落地轉化方面，北京市應積極發揮主體作用，優化院市合作機制，加強中國科學院北京專項辦和懷柔科學城管委會的協同聯動，全面對接中科院優質資源，促進全方位深度合作。

?? ? ? 研究制定懷柔科學城創新發展支持政策，形成政策特區。建議對懷柔科學城的管理體制、開發建設、投融資、人才服務、住房保障、財政支持、產業發展、重大基礎研究課題經費使用、土地利用、密云區和懷柔區的跨區合作及稅收和收益分配等重大問題出臺相關支持政策，提出體制機制創新和政策創新的思路和舉措，為建成世界級原始創新承載區提供政策保障。

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03 在基礎環境層面，全力打造懷柔科學城的創新發展環境

?? ? ? 為國際高端人才引進營造良好國際化環境。懷柔城市建設要與國際接軌，從滿足國際人才發展需求的角度出發，為其營造“進得來、留得下、干得好、融得進”的國際化宜居環境。一是增加公共場所的英文標識，首先在道路、門牌及交通等的公共設施增加英文標識；二是消除語言障礙，提高公共服務人員的英語水平，為海外高端人才生活出行等提供方便。

?? ? ? 營造宜居舒適的生活環境。一是優化城市交通結構實現與北京主城區便捷、快速的高頻通行，快速積聚高端科研人才，建議將相應地鐵線外延至懷柔科學城；二是積極推動市級優質教育資源在懷柔科學城布局，不斷提升懷柔科學城的吸引力和承載力。提升懷柔區初高中的師資力量，相關重點中學可面向全市招收部分高水平的住宿生；三是建立科技人才長期居住、短期交流居住等分類分層次住房保障體系。

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*本文來源于《首都科技創新發展報告2019》第十一章“懷柔科學城建設發展的影響因素研究”。由北京科學學研究中心課題組完成，課題組成員包括首都科技發展戰略研究院特約研究員、北京科學學研究中心研究員王海蕓等。文章經整理，欲了解詳情，請聯絡cistds@cistds.org.cn。??

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編輯：陳瑾

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