?????? 創(chuàng)新資源是一個地區(qū)持續(xù)開展創(chuàng)新活動的基本保障，反映了全社會對創(chuàng)新的投入，創(chuàng)新人才資源的儲備狀況以及創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新資源下設(shè)創(chuàng)新人才和研發(fā)經(jīng)費兩個二級指標(biāo)，具體細化為20個三級指標(biāo)，共占總指標(biāo)權(quán)重的20%。

?????? 創(chuàng)新人才是從科技人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次等方面來衡量地區(qū)對人才和智力資源的投入，它反映了一個地區(qū)的科技、教育和智力資源情況；研發(fā)經(jīng)費是指在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝和標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項費用，該指標(biāo)反映地區(qū)科技經(jīng)費投入強度。

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圖1? 2011－2015年創(chuàng)新資源各二級指標(biāo)得分

?????? 從測算結(jié)果來看，2015年首都創(chuàng)新資源得分85.34分，相比上年下降2.82分，同比下降3.2%。具體到各二級指標(biāo)來看：2011-2015年,創(chuàng)新人才得分由94.21分增長到95.24分，盡管近三年來得分略有波動，但總體保持在95分以上。2011-2015年，研發(fā)經(jīng)費指標(biāo)總體得分保持在70分以上。研發(fā)經(jīng)費指標(biāo)得分由2011年的71.53分增長到2015年的73.24分，年均增長0.43分。其中，2014年得分最高，為79.08分，2015年出現(xiàn)了下滑。由具體數(shù)據(jù)可以看出，2015年地方財政科技投入占地方財政支出比重下滑和每萬名高校和科研機構(gòu)R&D人員使用的企業(yè)科技經(jīng)費額減少是造成2015年研發(fā)經(jīng)費得分下降的主要原因。

一、人才儲備首次出現(xiàn)下降，R&D人員持續(xù)下降約百分之二

???????回顧“十二五”時期北京地區(qū)萬名人口中本科學(xué)歷以上人數(shù)變化，總體呈現(xiàn)上升趨勢，從2011年的1837人上升至2015年的2261人。然而，2015年與上一年相比，下降了118人，人數(shù)首次出現(xiàn)了下降。另一方面，萬名從業(yè)人口中從事R&D人員數(shù)從2011年的206.78人上升到2012年的216.35人之后，開始出現(xiàn)下滑的趨勢。截止2015年，萬名從業(yè)人口中從事R&D人員數(shù)為209.77人，相比于2014年的213.59人，該指標(biāo)下降1.79%。

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圖2 ?2011-2015年萬人中的本科學(xué)歷以上人數(shù)和R&D人數(shù)

???????總體而言，北京擁有高等學(xué)校90所，截止2015年，專科、本科在校人數(shù)共88萬，畢業(yè)的專科、本科、研究生共23萬人，創(chuàng)新人才儲備相當(dāng)豐富的。

二、科研機構(gòu)科中R&D人員占比再次上升

?????? “十二五”時期，創(chuàng)新人才在高校、科研機構(gòu)的分布有所上升，促進了高校和科研機構(gòu)科研成果的取得。2015年，北京地區(qū)高校、科研機構(gòu)R&D人員占其從業(yè)人員比重為41.79%（如圖2-3），比2014年增加了0.89%。相對于高校、科研機構(gòu)，企業(yè)R&D人員數(shù)占其從業(yè)人員比重則仍處于下降態(tài)勢，該指標(biāo)從2014年的5.13%下降至2015年的4.94%。

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圖3? 2011-2015年企業(yè)、高校、科研機構(gòu)R&D人員占比

?????? 2016年，《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》再次強調(diào)，要加強基礎(chǔ)人才隊伍的建設(shè)，支持高等學(xué)校、研究院所和相關(guān)企業(yè)共同建設(shè)基礎(chǔ)研究隊伍。。

另外，為了吸引和激勵科研人員，北京市于2015年出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，明確賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果自主處置使用權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例劃歸科研人員所有。

三、萬名從業(yè)人員中高端人才數(shù)量達到新高

?????? 2015年，每萬名從業(yè)人員中引進的高端人才數(shù)迅速增長，比上一年增了0.16人，同比增長22.7%。2011-2015年期間，北京市每萬名從業(yè)人員中引進的高端人才數(shù)一直呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，該指標(biāo)從2011年的0.38增長到了2015年的0.85。

???????截止2016年，北京的中國工程院、中國科研院院士760多人，占中國院士總數(shù)的47%。近年來，北京市不斷實施引進全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團隊的政策措施，例如“海外人才聚集工程”、“科技北京百名領(lǐng)軍人才”、“科技新星”等人才專項計劃，這些政策措施形成了創(chuàng)新政策對科技人才“梯隊”的全覆蓋，使得海外高端人才加速向北京聚集，北京對全球頂尖科學(xué)家及創(chuàng)新團隊的吸引力正逐步增加。

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圖4? 2011-2015年每萬名從業(yè)人員中引進的高端人才

四、R&D經(jīng)費投入強度首次破六

???????2011-2015年，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例總體呈現(xiàn)上升趨勢，除了2014年該指標(biāo)下滑0.03，其他年份均處于不斷上升的狀態(tài)。2015年，該指標(biāo)達到6.1，至2004年以來，首次突破6，創(chuàng)下歷史新高。

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圖5? 2011-2015年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例

五、企業(yè)R&D經(jīng)費投入達新高，基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定增長

?????? 企業(yè)R&D投入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重的總體趨勢不斷上升，2015年所占比重達到1.29%，相比上年的1.18%，增長0.11個百分點。另外我們還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)R&D投入從2011年至2015年的增幅達到48.06%，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2011年至2015年的增幅為19.75%，可見企業(yè)R&D投入資金的增長速度明顯快于企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長的速度，體現(xiàn)了企業(yè)對科研的重視程度持續(xù)提高。

同時，基礎(chǔ)研究投入占R&D投入的比重也處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)。2015年，基礎(chǔ)研究投入占R&D投入的比重為13.80%，同比增長9.78%。

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圖6? 2011-2015企業(yè)R&D投入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重

???????2016年，北京市政府為了促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善北京市國有企業(yè)創(chuàng)新考核機制，把科技研發(fā)費用、技改資金投入以及人才培養(yǎng)經(jīng)費視同企業(yè)凈利潤，鼓勵企業(yè)加大投入創(chuàng)新資金，這刺激了企業(yè)積極投入R&D經(jīng)費。由于北京市持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)研究布局，超前布局腦科學(xué)與類腦研究、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯與第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿專項，進一步促使基礎(chǔ)研究投入比例的增加。

六、地方財政科技投入占比下降，創(chuàng)“十二五”時期新低

???????2015年，地方財政科技投入占地方財政支出比重為5.02%，較2014年的6.25%，下降了1.23個百分點；與“十二五”開局之年（2011年）相比，也下降了0.52個百分點，創(chuàng)“十二五”時期新低。

???????分析可知，2015年，地方公共財政預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)支出總額為287.80億元，與2014年的282.71億元相比，略有增長。同時，比“十二五”開局之年（2011年）的183.07億元，增長了57.20%。但是，作為該指標(biāo)的分母，地方公共財政預(yù)算支出在“十二五”時期飛速增長，從2011年的3245.23億元增長至2015年的5737.70億元，增長了76.80%。分母的增幅超過了分子，因此出現(xiàn)了該指標(biāo)下降的趨勢。

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圖7 ?2011-2015年地方財政科技投入占地方財政支出比重

???????2016年，北京市政府在科技投入方面持續(xù)加強，制定實施了《加強首都科技條件平臺建設(shè)促進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》，明確了實施細則和推進方案。800余個重點實驗室和工程（技術(shù)）研究中心、4.3萬臺（套）、價值220億元的科研儀器設(shè)備面向社會開放共享，為中小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供了科技資源支撐。科技創(chuàng)新券政策實施兩年來，投入科技經(jīng)費1億元，支持了1528家小微企業(yè)和80家創(chuàng)業(yè)團隊、1730個項目。

編輯：于悅