???????創新環境主要反映創新活動所依賴的外部軟件環境和硬件環境，為科技進步與創新提供保障。創新環境下設政策環境、人文環境、生活環境和國際交流四個二級指標，具體細化為14個三級指標，共占總指標權重的20%。

???????政策環境是指政府為促進科技進步與創新而實施的一系列政策法規，以及這些政策法規所產生的實際效果對創新能力的促進和提升。人文環境重點強調整個社會的創新氛圍和對創新的基礎支撐作用。一個地區人口科學文化素養越高，表明這個地區對創新的基礎就越強，創新的氛圍也就越濃厚。同時，一個地區對于提高人口科學文化素質的投入越高，越能表明這一地區對創新軟環境就越重視。生活環境主要評測一個地區的民生狀況和自然環境。良好的生活水平和宜居的生活環境將為人們提供更加舒適的工作環境，從而有助于激發人的創造活力。國際交流主要評測一個地區與全球其他地區進行交流合作的積極程度，是全球視野下開展科技創新程度的一個評測維度。一個良好的國際交流氛圍能夠促進先進知識的傳播，使得該地區獲得更好的技術與合作機會，從而使科技創新站在更高的視野。?

圖1 ?創新環境各二級指標得分

???????從測算結果看，首都創新環境指數大幅增長，創新環境發展良好，得分從2011年的88.66分增長到2015年的97.82分，總體呈現不斷上升趨勢。具體到各二級指標：政策環境得分從2011到2015年有所增長，得分從97.16分增長到110.94分，該指標在2012年得分破百，并一直保持至今。2011-2015年，首都人文環境得到顯著改善，人文環境指標得分總體上保持了較快的增長勢頭，四年間得分增長了19.96分，年均增長4.99分。2015年，該指標得分108.9，同比增長8.9%，達到“十二五”時期新高。生活環境指標近兩年略有下降，但得分總體保持穩定，從2011年的76.26分增長到2015年的81.79分，年均增長1.38分。2011年-2015年，國際交流指標總體呈現平穩發展的態勢，2015年該指標得分比上年提高2.64分。

一、改革力度加強，創新政策持續優化

???????“十二五”時期，北京市發布實施了《中共北京市委北京市人民政府關于進一步創新體制機制加快全國科技創新中心建設的意見》，針對科技成果使用處置收益管理、科研項目和資金管理、構建“高精尖”經濟結構等8個方面，提出了20條重大改革舉措。

???????2016年，北京市政府實施了《“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》，提出了“十三五”時期發展目標、具體指標和重點任務。為打造全國科技創新中心，市委、市政府召開全市科技創新大會，明確了國家實驗室、京津冀協同創新共同體、三大科學城、中關村示范區等四大抓手，指出要著力優化促進創新的政策環境，統籌構建創新政策體系，用政策創新破解改革發展難題，營造創新創業環境。

二、政府購買新技術新產品支出持續上升，經費管理改革取得重大突破

???????根據國家統計局的相關數據，首都財政科學技術支出從2011年的183.07億元上升到2015年的287.8億元，年均增長26.18億元，支出一直呈現上升趨勢。2011-2015年，政府采購新技術新產品支出占地區公共財政預算支出比重不斷增加，2015年，占比為2.61%，該指標增長平穩。

?

圖2? 2011-2015年政府采購新技術新產品支出占地區公共財政預算支出比重

???????北京市作為全國科技創新中心，全面深化改革創新政策，優化完善財政科研經費管理政策，貫徹落實《北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》。該文件對相關的規定、實施細則和管理辦法進行修改，制定了簡化財政科研項目預算編制和評審程序、賦予承擔單位和科研人員開展科研更大的自主權、創新財政科研經費投入與支持方式、加快科技成果轉化與推廣應用、提高科研項目和經費的管理服務水平五項突破性改革政策。?

三、科普資源不斷豐富，科普場館達到三位數

???????2011-2015年，北京地區500平方米以上的科普場館達到101個，科技館、科學技術博物館建筑面積達109.78萬平方米，創建社區科普體驗廳50家。人均科普經費提升到46.01元，高于全國平均水平4.68元。

???????“十二五”時期，政府投入的人均科普專項經費一直處于上升趨勢，從2011年的34.38元上升到2015年的55.42元。北京市政府提出，“十三五”時期，人均科普經費社會籌集額將達到50元、萬人擁有科普展廳面積達到260平方米、打造30部以上在社會上有影響力、高水平的原創科普作品等，著力建成與全國科技創新中心相適應的國家科技傳播中心。

?

圖3 ?2011-2015年人均公共圖書館藏書擁有量和人均科普專項經費

???????隨著京津冀協同發展、“一帶一路”等國家戰略的不斷實施，北京仍需以區域協同的胸懷和國際合作的視野謀劃科普新篇章、創新科普體制機制、挖掘高校和高科技企業的科技資源。

四、地均軌道交通里程達新高，道路交通智能化得到應用

???????2015年，北京市地均城市軌道交通里程數達到0.034米，依舊保持著增長的趨勢。根據國家統計局相關數據，2015年全市軌道交通運營里程達到554公里，并沒有達到《北京市人民政府關于印發北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃的通知》所計劃的660公里，這一方面依舊有待提高 。2013年首都開始設計建設國內第一條全國產化的車輛和控制系統、全自動無人駕駛的軌道交通線（燕房線），預計2017年開通。

???????截止到2016年7月，本市道路交通智能化水平大大提高?！氨本崟r公交”覆蓋了611條線路，站點3.3萬個，道路移動式3D數據智能化采集處理系統投入應用，已完成8000余公里的道路信息數據采集和處理。

?

圖4??2011-2015年地均城市軌道交通里程數

五、國際科技合作不斷加強，國際合作基地達370家

???????2011年，北京開始舉辦跨國技術轉移大會，前五屆共有國際40多個國家，國內32個省的代表參加，達成合作意向1000余項，簽約項目100余項，超過560億元人民幣的簽約金額。2011年至今，北京已認定的國際合作基地共370家，涵蓋了生物醫藥、電子信息等10個重點領域。2015年，基地單位與53個國家和地區相關機構共開展了486個合作項目，引入外資15.48億?！?015年度北京技術市場報告》顯示，北京技術出口到30個發達國家和地區，出口發達國家的合同占出口合同總額比例為31.8%，比2011年上升15.1%，但國外技術引進金額有所下降，近幾年呈現下降趨勢。

?

圖5??2011-2015年國外技術引進合同金額

???????“十三五”時期，市政府將探索開展外籍科學家參與承擔市級科技計劃項目實施試點，鼓勵科研機構參與國際標準的制定，支持創新主體開展境外技術和品牌收購，積極參與國際科技合作和全球產業競爭。

編輯：于悅