編者按

2021年12月21日，“新形勢(shì)下的國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)——《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2021）》發(fā)布暨研討會(huì)”在北京舉行，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華正式發(fā)布《北京市城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展評(píng)估與解讀》專題報(bào)告。

圖：關(guān)成華院長(zhǎng)解讀北京市城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展情況?

報(bào)告構(gòu)建了“北京市城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”，對(duì)北京市16個(gè)城區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)評(píng)分析，總結(jié)特征并提出相關(guān)建議，旨在促進(jìn)各城區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提高北京市整體科技創(chuàng)新水平。

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城區(qū)創(chuàng)新與城市創(chuàng)新之間屬于微觀與宏觀、局部與整體、個(gè)體與總體的關(guān)系。城區(qū)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的組成部分，城區(qū)創(chuàng)新既要根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際資源稟賦情況發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，又要服從城市整體的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，促進(jìn)城市創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市創(chuàng)新和城區(qū)創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)、功能和目標(biāo)等方面具有高度關(guān)聯(lián)性。

從城區(qū)層面研究城市科技創(chuàng)新情況有利于從微觀視角把握地區(qū)創(chuàng)新狀況、能力、潛力，有利于城市創(chuàng)新資源的內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，能夠放大不同城區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提高創(chuàng)新效率，對(duì)城市或區(qū)域總體規(guī)劃、建設(shè)、管理具有重要參考和指導(dǎo)價(jià)值。

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一、指標(biāo)體系和整體評(píng)估

“北京市城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”指標(biāo)體系由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中，一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)，分別是創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效；二級(jí)指標(biāo)11項(xiàng)，分別是創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、科技人文、生活環(huán)境、國(guó)際合作、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技成果、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展；三級(jí)指標(biāo)共25項(xiàng)。

測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，綜合指數(shù)得分最高的3個(gè)城區(qū)分別是海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和西城區(qū)。城區(qū)科技創(chuàng)新綜合指數(shù)平均值為74.13分，中心城區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)）綜合指數(shù)得分都在平均值以上。

創(chuàng)新資源指數(shù)得分最高的3個(gè)城區(qū)分別是海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和石景山區(qū)；創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)得分最高的3個(gè)城區(qū)分別是海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和門頭溝區(qū)；創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)得分最高的3個(gè)城區(qū)分別是海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)；創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)得分最高的3個(gè)城區(qū)分別是西城區(qū)、東城區(qū)和海淀區(qū)。?

研究結(jié)果顯示，北京各城區(qū)由于具有不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及功能定位，城區(qū)之間科技創(chuàng)新發(fā)展水平客觀上存在著較大差距。科技創(chuàng)新整體水平較高的城區(qū)是海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和西城區(qū)，其中海淀區(qū)在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)三個(gè)方面均表現(xiàn)突出，西城區(qū)在創(chuàng)新績(jī)效方面表現(xiàn)突出。

圖：北京市城區(qū)科技創(chuàng)新綜合指數(shù)情況

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課題組認(rèn)為，北京科技創(chuàng)新發(fā)展水平的非均衡性是客觀存在的，城區(qū)間的差距是城區(qū)功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體現(xiàn)，不能過(guò)多的強(qiáng)調(diào)差距，而忽視每個(gè)城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)。各個(gè)城區(qū)需要立足自身獨(dú)特創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c全市科技創(chuàng)新分工，走好差異化、特色化發(fā)展之路。優(yōu)勢(shì)城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步用好創(chuàng)新資源，產(chǎn)生更多創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)；相對(duì)劣勢(shì)城區(qū)，應(yīng)該抓住自身特點(diǎn)，努力成為某個(gè)領(lǐng)域的單打冠軍。

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二、特征發(fā)現(xiàn)與解讀

各城區(qū)科技創(chuàng)新獨(dú)具特色，協(xié)同成就首都科創(chuàng)“新版圖”。中心城區(qū)作為北京“四個(gè)中心”建設(shè)集中承載地，科技創(chuàng)新發(fā)展整體水平領(lǐng)先。城市副中心科技創(chuàng)新綜合指數(shù)得分不高，但創(chuàng)新資源投入強(qiáng)度較高。城市功能拓展區(qū)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)力強(qiáng)勁，雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展良好。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)科技創(chuàng)新綜合水平處于中游，創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造具有亮點(diǎn)。

海淀區(qū)科技創(chuàng)新一枝獨(dú)秀，各城區(qū)創(chuàng)新指數(shù)差異顯著。測(cè)算結(jié)果顯示，海淀區(qū)科技創(chuàng)新指數(shù)得分達(dá)到87.43分，是唯一一個(gè)超過(guò)80分的城區(qū)。從一級(jí)指標(biāo)看，海淀區(qū)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)均位居榜首，僅有創(chuàng)新績(jī)效得分略低于西城區(qū)和東城區(qū)。在11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，海淀區(qū)有5項(xiàng)指標(biāo)位居榜首。此外，各城區(qū)創(chuàng)新指數(shù)差異顯著，在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，創(chuàng)新服務(wù)差異最大，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到8.29；在11個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，技術(shù)市場(chǎng)和創(chuàng)新人才差異最大，標(biāo)準(zhǔn)差超過(guò)10。

三大科學(xué)城先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚。中關(guān)村科學(xué)城所在區(qū)，海淀的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績(jī)效均位居全市前列；未來(lái)科學(xué)城所在區(qū)，昌平的創(chuàng)新資源位居全市中上；懷柔科學(xué)城所在區(qū)，懷柔的創(chuàng)新績(jī)效位居全市中上。從三大科學(xué)城內(nèi)部對(duì)比看，中關(guān)村科學(xué)城長(zhǎng)期作為北京自主創(chuàng)新主陣地和原始創(chuàng)新策源地，基礎(chǔ)良好，相對(duì)優(yōu)勢(shì)比較明顯，其R&D人員全時(shí)當(dāng)量占比和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總量占比均超過(guò)90%；懷柔科學(xué)城還處于建設(shè)期，創(chuàng)新效益還未完全展現(xiàn)；未來(lái)科學(xué)城正在優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步激活。

城區(qū)創(chuàng)新能力與效率不盡一致，創(chuàng)新資源配置仍有優(yōu)化空間。從城區(qū)功能定位分類來(lái)看，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的創(chuàng)新效率指數(shù)均值最高，達(dá)到1.035，其次是中心城區(qū)、城市副中心和城市功能拓展區(qū)。從具體城區(qū)來(lái)看，東城區(qū)和西城區(qū)創(chuàng)新效率全市領(lǐng)先，屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的延慶區(qū)、門頭溝區(qū)和懷柔區(qū)緊跟其后；在科技創(chuàng)新綜合指數(shù)得分成績(jī)不俗的海淀區(qū)和石景山區(qū)，則在創(chuàng)新效率指數(shù)中相對(duì)靠后。由此可見，如何更有效地配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新績(jī)效，仍然是擺在科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)面前的重要問(wèn)題。

科技創(chuàng)新助力區(qū)域共同富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新水平相輔相成。報(bào)告顯示，北京各城區(qū)科技創(chuàng)新綜合指數(shù)結(jié)果與各城區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入存在明顯的相關(guān)性，趨勢(shì)上呈現(xiàn)一致性。課題組將16個(gè)城區(qū)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為三個(gè)收入等級(jí)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新水平全面領(lǐng)先，無(wú)論是創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)還是創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)，高收入組城區(qū)的均值都明顯高于平均收入組城區(qū)，平均收入組城區(qū)也明顯高于低收入組城區(qū)。這在一定程度上說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新水平相輔相成，科技創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域人均收入增長(zhǎng)效果明顯。

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三、相關(guān)建議

一是宜居與宜業(yè)并重，打造高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。總體而言，優(yōu)化城市空間格局是提高城市空間承載力，進(jìn)一步釋放區(qū)域創(chuàng)新活力的重要手段。因此，各城區(qū)要更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，提升科學(xué)規(guī)劃水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合理布局，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，為城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。

二是優(yōu)化存量培育增量，提升整體創(chuàng)新能力和效率。課題組認(rèn)為，中心城區(qū)應(yīng)聚焦存量提升創(chuàng)新效率，進(jìn)一步完善空間布局，做好創(chuàng)新資源合理分布；其他城區(qū)應(yīng)打造更多疏解資源的承載體和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升城區(qū)綜合承載能力，做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)功能、做優(yōu)公共服務(wù)和環(huán)境，有序承接中心城區(qū)功能的梯次轉(zhuǎn)移，聚焦增量提高創(chuàng)新能力。

三是破除城區(qū)創(chuàng)新資源鴻溝，充分釋放區(qū)域要素活力。當(dāng)前，創(chuàng)新資源在各城區(qū)的分布存在巨大差異，這是客觀事實(shí)。因此，城區(qū)在資源配置、要素流動(dòng)、項(xiàng)目布局等方面應(yīng)加強(qiáng)合作，打破創(chuàng)新資源流動(dòng)鴻溝，促進(jìn)人才、資金等資源充分自由流動(dòng)，釋放創(chuàng)新要素活力。

四是以“三城一區(qū)”為發(fā)展典范，引領(lǐng)優(yōu)化全市創(chuàng)新環(huán)境。“三城一區(qū)”要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)疊加，加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)接、相互支持幫助、合力破解難題，為科技成果產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化提供全鏈條的創(chuàng)新資源供給和配置服務(wù)。

五是立足實(shí)際與優(yōu)勢(shì)，走好差異化特色化發(fā)展之路。各城區(qū)要秉持科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力理念，加強(qiáng)城區(qū)科技創(chuàng)新資源的投入與放大，立足自身獨(dú)特創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c全市科技創(chuàng)新分工，走好差異化、特色化發(fā)展之路。

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*本文內(nèi)容整理自《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2021）》，欲了解報(bào)告詳情，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)cistds@cistds.org.cn。

*文中BRTV—新聞?lì)l道資料圖片來(lái)自2021年12月21日《首都晚間報(bào)道》。

編輯：陳瑾

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