2021年1月23日，“2021首科新年論壇——邁向‘十四五’：創(chuàng)新驅(qū)動與城市高質(zhì)量發(fā)展”以網(wǎng)絡視頻會議的形式成功舉辦。在“國際科技創(chuàng)新中心建設中的智庫使命”分論壇上，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布品牌研究成果“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)及報告2020”。

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黨的十八大以來，習近平總書記多次視察北京，對北京工作作出重要指示，明確北京“全國科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，強調(diào)要以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，抓好“三城一區(qū)”建設，深化科技體制改革，努力打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地。

目前，在新冠肺炎疫情全球蔓延和世界政治經(jīng)濟格局重塑的背景下，北京始終站在國家全局的戰(zhàn)略高度，在服務國家創(chuàng)新戰(zhàn)略上爭當排頭兵，在創(chuàng)新型國家建設上勇于承擔“首都責任”，于危機中育新機，于變局中開新局，盡快建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是北京初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關鍵之年，在北京科學技術委員會和北京市統(tǒng)計局的指導下，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合多學科、多領域的專家共同研究“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”，自2012年開始發(fā)布，通過較長時間序列的縱向?qū)Ρ扰c分析，全景式地描繪北京具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設成效。

“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)及報告2020”研究結果表明，2005年以來，北京科技創(chuàng)新呈現(xiàn)“兩級跳躍”發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設全面加速，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。

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一、數(shù)讀“首科指數(shù)2020”

科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)“兩級跳躍”，科技創(chuàng)新中心建設正在全面加速。2014年2月，習近平總書記在北京視察工作時，明確了北京全國科技創(chuàng)新中心的功能定位，為首都的科技事業(yè)指明了方向。2016年，《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》首次提出北京要建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。數(shù)據(jù)顯示，2014年-2016年，首科指數(shù)總指數(shù)從103.09分增長至118.35分，年均增長7.63分；2016年-2018年，首科指數(shù)總指數(shù)從118.35分增長至134.01分，年均增長7.83分。由此可見，北京科技創(chuàng)新中心建設正在全面加速。

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圖1? 2005-2018年首科指數(shù)總指數(shù)變化圖

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創(chuàng)新績效累計增幅最大，創(chuàng)新服務和創(chuàng)新環(huán)境逐步成為北京科技創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。2005年到2018年，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新績效四個一級指標整體上均圍繞總指數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢。其中，創(chuàng)新績效增幅最大，增幅達172.29%，創(chuàng)新服務、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源增幅分別為128.29%、97.92%、45.59%。可見，創(chuàng)新服務和創(chuàng)新環(huán)境逐步成為北京科技創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力，北京的科技創(chuàng)新效率不斷提升。其中，創(chuàng)新服務的加速提升為本市營商環(huán)境的優(yōu)化作出巨大貢獻。

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圖2? 2005-2018年一級指標變化圖

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創(chuàng)新服務同比增幅最大，創(chuàng)新績效緊隨其后。2018年，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新績效四個一級指標相比上一年均有提升。其中，創(chuàng)新服務較上一年提升了8.91%，是四個一級指標中增幅最大的一個。此外，創(chuàng)新績效較上一年提升了8.20%，創(chuàng)新資源較上一年提升了2.46%，創(chuàng)新服務較上一年提升了2.57%。2014年以來，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新績效指數(shù)得分均保持強勁增長態(tài)勢，分別增長4.58%、17.85%、38.85%和40.63%。其中，創(chuàng)新績效和創(chuàng)新服務的快速提高成為這一階段首都科技創(chuàng)新水平全面加速提升的主要推動力。

科技條件日新月異，科技成果增長迅猛。2005年以來，在15個二級指標中，共有7個二級指標的增幅超過100%，科技成果的增幅最大，達440.72%；科技條件的增幅達201.26%；人文環(huán)境、金融服務、綠色發(fā)展、生活環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)出等二級指標的增幅在150%-200%之間。

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圖3? 2014-2018年15項二級指標雷達圖

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綜上所述，近年來北京建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心加速推進，各項重點指標表現(xiàn)優(yōu)異。

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二、北京科技創(chuàng)新中心建設亮點紛呈

縱觀多年數(shù)據(jù)及最新情況，北京建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心成效顯著，亮點紛呈，具體體現(xiàn)到以下幾個方面。

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（一）創(chuàng)新績效增長顯著，知識創(chuàng)造能力居全球前列

2005-2018年，首科指數(shù)一級指標創(chuàng)新績效增幅最大，增幅達172.49%。其中，二級指標中增幅最為顯著的是科技成果，增幅達440.72%。《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，北京以241637篇論文數(shù)在科學論文出版指標方面蟬聯(lián)全球首位，占全部論文出版數(shù)量的比重達2.79%。此外，北京PCT國際專利申請量為25080件，占全部PCT國際專利申請量的比重達2.40%，居全球前列。

2019年北京全年專利申請量與授權量分別為22.6萬件和13.2萬件，分別比上年增長7.1%和6.7%。其中，發(fā)明專利申請量與授權量分別為13萬件和5.3萬件，分別增長10.4%和13.1%。年末擁有有效發(fā)明專利28.4萬件，增長17.8%。每萬人口發(fā)明專利擁有量為132件，比上年增加20件，排名位居全國第一。

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（二）創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，新經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻顯著

2005-2018年，創(chuàng)新服務整體增幅達128.29%。根據(jù)仲量聯(lián)行發(fā)布的《全球創(chuàng)新城市指數(shù)報告（2019）》，北京已躋身世界頂尖創(chuàng)新城市之列。專利申請和風險投資等方面的優(yōu)異表現(xiàn)為創(chuàng)新領域營造了良好的商業(yè)環(huán)境，使北京位列全球創(chuàng)新城市第四名，上海和深圳同時躋身全球創(chuàng)新城市20強之列。

2019年，北京先后出臺“科創(chuàng)30條”、《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等重磅政策措施，不斷提高政策的有效性和工作的針對性，賦予科研人員更大的自主權，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁加力。

2019年，北京全年實現(xiàn)新經(jīng)濟增加值12765.8億元，按現(xiàn)價計算，比上年增長7.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.1%，比上年提高0.2個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.3%和5.5%，金融、科技、信息等優(yōu)勢服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%以上。

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（三）營商環(huán)境名列前茅，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍

2005年到2018年，創(chuàng)新環(huán)境整體增幅達97.92%。2014年到2018年，創(chuàng)新環(huán)境整體增幅達17.85%。2018年，創(chuàng)新環(huán)境同比增幅為2.57%。

世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，北京作為樣本城市，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎上，再次提升4.6分，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平，為我國營商環(huán)境排名提升做出突出貢獻。

全球創(chuàng)業(yè)研究機構Startup Blink最新發(fā)布的2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名顯示，北京上升11位至全球第6位、亞洲第1位。美國調(diào)查機構Startup Genome發(fā)布了《2020年全球初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)報告》，列出了全球最佳的初創(chuàng)城市，北京排名第4位，超過波士頓（第5位）、特拉維夫（第6位）和洛杉磯（第7位）。

《2020胡潤全球獨角獸榜》顯示，北京憑借93家獨角獸企業(yè)領先于舊金山，成為獨角獸之都；《2019北京市外商投資發(fā)展報告》顯示，截止2018年，超過165個國家/地區(qū)、累計超過4.3萬家外商投資企業(yè)在北京市設立，累計實際利用外資超過1551億美元。

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（四）輻射引領能力強化，科研強度表現(xiàn)出色

2005-2018年，輻射引領整體增幅達76.64%，其中2014年到2018年，輻射引領整體增幅達8.65%。

2019年，首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺服務合同額超24.5億元，服務企業(yè)近7000家次。中關村企業(yè)在津冀設立分支機構累計超8000家。

《財富》雜志2020年世界500強排名顯示，北京的世界500強企業(yè)數(shù)量達到55家，位居世界首位。《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》首次展示了按科技強度（即專利和科學出版物的人均數(shù)量）排名的前100強科技集群，其中，全球創(chuàng)新指數(shù)總排名第四位的北京集群表現(xiàn)出相當大的科技強度，其每十萬人PCT國際專利申請量為128件、科技出版物為1229篇。

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三、全球視野下北京科技創(chuàng)新中心建設尚有不足

北京在初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的同時，以全球視野審視自我，仍然存在以下幾方面的不足。

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（一）基礎研究布局仍需進一步強化

2019年，全球500強大學排名前500名以內(nèi)的高校，北京僅有6所，前100名以內(nèi)北京僅有2所，沒有高校排名進入前10名，這說明北京高水平大學仍然不足。1901年至今全球共947人次獲得諾貝爾獎，北京僅1人，這說明重大原創(chuàng)成果不足。

北京作為國內(nèi)科研機構、科研人才最為密集的城市，在國際科技領域內(nèi)知名大獎的獲取上卻屈指可數(shù)，與美國、日本等地差距甚遠。基礎研究是R&D活動的源頭和基礎，也是當前高校科技工作的重點之一。北京未來科技創(chuàng)新發(fā)展需要進一步強化基礎研究布局。

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（二）頂尖人才集聚服務上仍需下大功夫

根據(jù)2019年全球城市人才競爭力指數(shù)（GCTCI），得分最高的城市是華盛頓，其次是哥本哈根、奧斯陸等。北歐城市仍然是頂尖人才榜的重要組成部分（哥本哈根第2，奧斯陸第3，赫爾辛基第7，斯德哥爾摩第11）；美國大城市的占比仍然具有絕對優(yōu)勢（華盛頓特區(qū)第1，波士頓第6，紐約第8，舊金山第12，西雅圖第13）；中國共有12座城市上榜，其中北京僅排到第58位，低于中國臺北（第15）和中國香港（第27）。

縱觀世界知名科技創(chuàng)新中心，無不是集人才培育與知識創(chuàng)新為一體，成為世界新知識產(chǎn)生的重要源地。因此，北京打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，仍需在頂尖人才集聚服務上下大功夫。

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四、以全球化視野推動科技創(chuàng)新中心建設的相關建議

2020年，北京初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為了進一步加強北京全國科技創(chuàng)新中心建設，提出以下幾方面的建議。

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（一）進一步提升開放創(chuàng)新水平，強化基礎研究布局

多元、開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，特別是國際化的開放式創(chuàng)新，是全球科技創(chuàng)新中心的重要特征。波士頓、新加坡、特拉維夫等國際科技創(chuàng)新中心的實踐經(jīng)驗顯示，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性程度越高，越容易從外界吸收人才、資本和信息資源，進而激發(fā)創(chuàng)新活力。

當前，北京要在穩(wěn)妥做好疫情防控的同時，進一步提升開放創(chuàng)新水平，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，強化基礎研究布局，努力消除制約創(chuàng)新要素流動的制度性障礙，建立與國際規(guī)則相適應的體制機制與政策環(huán)境，促進創(chuàng)新要素的雙向流動，有效利用全球科技資源和市場。

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（二）聚焦關鍵技術自主可控，搶占科技創(chuàng)新領域戰(zhàn)略制高點

北京作為全國科技創(chuàng)新中心，在科技創(chuàng)新領域處于引領地位。一方面，北京要搶占科技創(chuàng)新領域戰(zhàn)略制高點，如布局建設生命科學、能源、網(wǎng)絡安全等領域國家實驗室，加快建設量子、人工智能、腦科學等領域新型研發(fā)機構等，通過打造一批具有全球影響力的優(yōu)勢學科，全面提升國家戰(zhàn)略科技力量整體水平，產(chǎn)生一批有重大國際影響力的原創(chuàng)性成果，在重要領域占據(jù)優(yōu)勢地位。

另一方面，北京應進一步完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制布局，布局一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，解決一批事關國家全局的“卡脖子”問題，初步實現(xiàn)如集成電路、新材料、航空發(fā)動機、融合通信、醫(yī)藥健康等重點領域的關鍵核心技術自主可控。

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（三）聚焦本市各項人才政策，引進培養(yǎng)一批頂尖人才

北京應聚焦本市各項人才政策，聚焦人工智能、量子信息、腦科學等重點領域，力爭在全球范圍內(nèi)引進一批頂尖科學家、技術骨干，同時培養(yǎng)一批青年人才。

一是以全球疫情和中美貿(mào)易摩擦為契機，迅速建立海外華人科學家和對華友好外裔科學家名單，抓住窗口期，搶救性地吸引一批頂尖人才來京發(fā)展，打造有溫度的“暖心城市”。

二是瞄準前沿領域，加快建設好國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等各類頂尖創(chuàng)新平臺，利用好北大、清華、中科院等高校院所的平臺優(yōu)勢，提升我市面向全球延攬人才的競爭力。

三是通過設立顛覆性基金吸引和培養(yǎng)一批具有獨創(chuàng)精神和原創(chuàng)精神、從事基礎研究和應用研究的杰出青年人才。

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*數(shù)據(jù)來源：2020年全球創(chuàng)新指數(shù)、仲量聯(lián)行全球創(chuàng)新城市指數(shù)報告（2019）、2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名、《北京市外商投資發(fā)展報告2019》?

編輯：陳瑾

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