近日，科技部、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》（簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華教授在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》專訪時(shí)表示，體制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重中之重，要鼓勵(lì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在運(yùn)營(yíng)管理、研發(fā)投入、人才集聚等多個(gè)方面大膽改革，勇于創(chuàng)新。

?

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力提升將會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？

關(guān)成華：

建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，旨在貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)關(guān)于“支持依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”的重要指示精神。

建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是企業(yè)能夠獲得更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位是不直接從事市場(chǎng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭(zhēng)學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品之利，而是將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值。因此，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)。也就是說，企業(yè)能夠通過國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心獲得更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二是有助于企業(yè)聚焦國(guó)家重大關(guān)鍵技術(shù)，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命。在這一點(diǎn)上，它不同于高校和企業(yè)，研究領(lǐng)域不受限于專業(yè)設(shè)置和資金實(shí)力，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其科學(xué)技術(shù)研究空間更為廣闊，項(xiàng)目形式更為靈活，研究領(lǐng)域更符合提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的需求。因此，企業(yè)可以通過國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的平臺(tái)靠近創(chuàng)新前沿的廣闊領(lǐng)域，聚焦國(guó)家重大關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“領(lǐng)頭羊”，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

三是有助于企業(yè)研發(fā)成果更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心定位是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化，是需求導(dǎo)向型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這個(gè)定位和目標(biāo)，決定了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心不是傳統(tǒng)的研究或者孵化機(jī)構(gòu)，而是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

作為大型科研組織的市場(chǎng)渠道，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能夠強(qiáng)化大中小企業(yè)上中下游的協(xié)作，直接調(diào)集各類資源服務(wù)下游企業(yè)的成果落地，通過這種全鏈條賦能，大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，能夠形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)機(jī)制，最終促進(jìn)企業(yè)研究成果更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

?

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：應(yīng)該從哪些方面支持國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新？

關(guān)成華：

體制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重中之重，必須在運(yùn)營(yíng)管理、研發(fā)投入、人才集聚等多個(gè)方面大膽改革，勇于創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的高水平運(yùn)行。

在運(yùn)行機(jī)制方面，支持形成科學(xué)有效的法人治理模式。2020年，科技部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，要求國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心市場(chǎng)化運(yùn)作，不養(yǎng)人不養(yǎng)事，經(jīng)費(fèi)來源不依賴政府財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)行法人制，設(shè)立理事會(huì)實(shí)行“一事一議”等等。市場(chǎng)化運(yùn)作的意義在于中心沒有組織成本的負(fù)擔(dān)，管理上靈活高效，因此，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)依照章程管理，實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、專家委員會(huì)咨詢制，明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權(quán)利和義務(wù)，通過“一所（校）兩制”等模式，構(gòu)建“科研與市場(chǎng)”協(xié)同銜接的運(yùn)行機(jī)制。

在激勵(lì)獎(jiǎng)懲方面，支持形成更為市場(chǎng)化的收益分配模式。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心要面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才，以市場(chǎng)化手段開展人才選拔與聘任，市場(chǎng)化的收益分配模式是有效的激勵(lì)機(jī)制。建立和完善更加市場(chǎng)化的收益分配模式有利于有人才招聘、有利于青年人才脫穎而出、有利于隊(duì)伍創(chuàng)新能力提升和結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)的優(yōu)化。

在協(xié)同創(chuàng)新方面，支持形成更為靈活多變的合作模式。以技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺(tái)共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源。探索組織跨學(xué)科、跨主體合作的協(xié)同攻關(guān)模式，構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程研發(fā)、技術(shù)推廣相結(jié)合的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新組織。

在可持續(xù)發(fā)展方面，支持形成更為廣泛的收益獲取渠道。按照規(guī)定，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心收入來源包括競(jìng)爭(zhēng)性課題、市場(chǎng)化服務(wù)收入以及財(cái)政資金后補(bǔ)助等。考慮到長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問題，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心可以通過與企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案等，開展多元化的市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，形成自身造血能力。

?

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心這種探索性的新型組織，應(yīng)該如何建立更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系？

關(guān)成華：

一是必須要建立第三方評(píng)估機(jī)制，以市場(chǎng)化指標(biāo)為主，管理部門指標(biāo)為輔開展評(píng)估。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心屬于新型組織，從定位來看，它就需要具有強(qiáng)大的資源整合能力，同時(shí)要兼顧市場(chǎng)化的靈活度。因此，要引導(dǎo)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的發(fā)展，就要從更加客觀靈活的角度進(jìn)行評(píng)估，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與恰好能滿足其市場(chǎng)化發(fā)展方向的需要，能夠提供更多元的市場(chǎng)化指標(biāo)，提高評(píng)估的市場(chǎng)適用性。

二是必須要強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的重要性，聚焦國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位進(jìn)行評(píng)估，不能形成大而全，泛泛而談的評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系的構(gòu)建要注重關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的納入，聚焦國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位，提高指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性。指標(biāo)選擇應(yīng)聚焦在承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、面向社會(huì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、培育孵化科技型企業(yè)等關(guān)鍵指標(biāo)，并以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)開展評(píng)估。

三是必須要注重過程評(píng)價(jià)與定期指導(dǎo)，新型機(jī)構(gòu)的建設(shè)一定是在探索中成長(zhǎng)，需要在過程中不斷糾偏，才能保證其健康可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心這樣的新型機(jī)構(gòu)，其建設(shè)發(fā)展一定是在探索中不斷完善和成長(zhǎng)的，開展評(píng)估雖然能客觀反映其建設(shè)發(fā)展的階段性成果，但也要注重對(duì)其建設(shè)發(fā)展的定期指導(dǎo)，要根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)創(chuàng)新中心實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)整改，保證其健康可持續(xù)發(fā)展。

?

來源：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》

編輯：陳瑾