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【媒體關(guān)注】關(guān)成華:鼓勵(lì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心大膽改革創(chuàng)新

發(fā)布時(shí)間:2021-03-12 01:00 作者:《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 瀏覽量:

近日,科技部、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法(暫行)》(簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”)。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華教授在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》專訪時(shí)表示,體制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重中之重,要鼓勵(lì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在運(yùn)營(yíng)管理、研發(fā)投入、人才集聚等多個(gè)方面大膽改革,勇于創(chuàng)新。

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《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力提升將會(huì)體現(xiàn)在哪些方面?

關(guān)成華:

建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,旨在貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的重大戰(zhàn)略部署,落實(shí)關(guān)于“支持依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”的重要指示精神。

建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是企業(yè)能夠獲得更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位是不直接從事市場(chǎng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售,不與高校爭(zhēng)學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品之利,而是將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品,致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值。因此,國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù),孵化衍生科技型企業(yè)。也就是說,企業(yè)能夠通過國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心獲得更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二是有助于企業(yè)聚焦國(guó)家重大關(guān)鍵技術(shù),搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命。在這一點(diǎn)上,它不同于高校和企業(yè),研究領(lǐng)域不受限于專業(yè)設(shè)置和資金實(shí)力,具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),其科學(xué)技術(shù)研究空間更為廣闊,項(xiàng)目形式更為靈活,研究領(lǐng)域更符合提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的需求。因此,企業(yè)可以通過國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的平臺(tái)靠近創(chuàng)新前沿的廣闊領(lǐng)域,聚焦國(guó)家重大關(guān)鍵技術(shù),形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“領(lǐng)頭羊”,搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

三是有助于企業(yè)研發(fā)成果更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心定位是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化,是需求導(dǎo)向型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這個(gè)定位和目標(biāo),決定了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心不是傳統(tǒng)的研究或者孵化機(jī)構(gòu),而是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

作為大型科研組織的市場(chǎng)渠道,國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能夠強(qiáng)化大中小企業(yè)上中下游的協(xié)作,直接調(diào)集各類資源服務(wù)下游企業(yè)的成果落地,通過這種全鏈條賦能,大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成,能夠形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)機(jī)制,最終促進(jìn)企業(yè)研究成果更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

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《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:應(yīng)該從哪些方面支持國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新?

關(guān)成華:

體制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重中之重,必須在運(yùn)營(yíng)管理、研發(fā)投入、人才集聚等多個(gè)方面大膽改革,勇于創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的高水平運(yùn)行。

在運(yùn)行機(jī)制方面,支持形成科學(xué)有效的法人治理模式。2020年,科技部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案(暫行)》,要求國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心市場(chǎng)化運(yùn)作,不養(yǎng)人不養(yǎng)事,經(jīng)費(fèi)來源不依賴政府財(cái)政補(bǔ)助,實(shí)行法人制,設(shè)立理事會(huì)實(shí)行一事一議等等。市場(chǎng)化運(yùn)作的意義在于中心沒有組織成本的負(fù)擔(dān),管理上靈活高效,因此,國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)依照章程管理,實(shí)行理事會(huì)(董事會(huì))決策制、中心主任(總經(jīng)理)負(fù)責(zé)制、專家委員會(huì)咨詢制,明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權(quán)利和義務(wù),通過一所(校)兩制等模式,構(gòu)建科研與市場(chǎng)協(xié)同銜接的運(yùn)行機(jī)制。

在激勵(lì)獎(jiǎng)懲方面,支持形成更為市場(chǎng)化的收益分配模式。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心要面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才,以市場(chǎng)化手段開展人才選拔與聘任,市場(chǎng)化的收益分配模式是有效的激勵(lì)機(jī)制。建立和完善更加市場(chǎng)化的收益分配模式有利于有人才招聘、有利于青年人才脫穎而出、有利于隊(duì)伍創(chuàng)新能力提升和結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)的優(yōu)化。

在協(xié)同創(chuàng)新方面,支持形成更為靈活多變的合作模式。以技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶,通過共同出資、合作研發(fā)、平臺(tái)共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式,統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源。探索組織跨學(xué)科、跨主體合作的協(xié)同攻關(guān)模式,構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程研發(fā)、技術(shù)推廣相結(jié)合的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新組織。

在可持續(xù)發(fā)展方面,支持形成更為廣泛的收益獲取渠道。按照規(guī)定,國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心收入來源包括競(jìng)爭(zhēng)性課題、市場(chǎng)化服務(wù)收入以及財(cái)政資金后補(bǔ)助等。考慮到長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問題,國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心可以通過與企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開展合同研發(fā)等方式,為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案等,開展多元化的市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),形成自身造血能力。

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《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心這種探索性的新型組織,應(yīng)該如何建立更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系?

關(guān)成華:

一是必須要建立第三方評(píng)估機(jī)制,以市場(chǎng)化指標(biāo)為主,管理部門指標(biāo)為輔開展評(píng)估。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心屬于新型組織,從定位來看,它就需要具有強(qiáng)大的資源整合能力,同時(shí)要兼顧市場(chǎng)化的靈活度。因此,要引導(dǎo)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的發(fā)展,就要從更加客觀靈活的角度進(jìn)行評(píng)估,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與恰好能滿足其市場(chǎng)化發(fā)展方向的需要,能夠提供更多元的市場(chǎng)化指標(biāo),提高評(píng)估的市場(chǎng)適用性。

二是必須要強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的重要性,聚焦國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位進(jìn)行評(píng)估,不能形成大而全,泛泛而談的評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系的構(gòu)建要注重關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的納入,聚焦國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位,提高指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性。指標(biāo)選擇應(yīng)聚焦在承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、面向社會(huì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、培育孵化科技型企業(yè)等關(guān)鍵指標(biāo),并以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)開展評(píng)估。

三是必須要注重過程評(píng)價(jià)與定期指導(dǎo),新型機(jī)構(gòu)的建設(shè)一定是在探索中成長(zhǎng),需要在過程中不斷糾偏,才能保證其健康可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心這樣的新型機(jī)構(gòu),其建設(shè)發(fā)展一定是在探索中不斷完善和成長(zhǎng)的,開展評(píng)估雖然能客觀反映其建設(shè)發(fā)展的階段性成果,但也要注重對(duì)其建設(shè)發(fā)展的定期指導(dǎo),要根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)創(chuàng)新中心實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)整改,保證其健康可持續(xù)發(fā)展。

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來源:《中國(guó)科學(xué)報(bào)》

編輯:陳瑾

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