? ? ? ?近日，首都科技發展戰略研究院院長關成華教授領銜研究的《中國城市科技創新發展報告2019》，由科學技術文獻出版社公開出版。

? ? ? ?新中國成立70年來，從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”再到“創新是引領發展的第一動力”，科技創新漸成城市發展的生命線。作為科技創新活動的主戰場，中國城市的科技創新發展取得的成就舉世矚目，但在日益復雜嚴峻的國際形勢下，建設創新型城市面臨較以往更大的挑戰。未來，要實現建設創新型國家和科技強國的戰略目標，須全面深化科技體制改革，更加積極地推動開放創新，堅持良性競爭、全球視野，探索適合各自市情的創新驅動發展路徑。

? ? ? ?首都科技發展戰略研究院作為立足首都，服務全國的智庫，長期關注國家和城市科技創新發展。2019年，首都科技發展戰略研究院依托多部門、多學科的專家團隊，繼續開展中國城市科技創新發展研究，編撰《中國城市科技創新發展報告2019》。本報告在去年研究的基礎上，依據自行研發的城市科技創新發展理論框架，進一步挖掘中國城市科技創新特色，完善中國城市科技創新發展指數指標體系，并對中國289個地級及以上城市的科技創新發展水平進行測度與評估，分析總結中國城市在推動創新型國家建設過程中的經驗和不足，以期繼續為國家和各級政府提供決策參考。

01內容簡介

? ? ? ?《中國城市科技創新發展報告2019》由導論、指數篇及專題研究篇組成。“導論”介紹了中國城市科技創新發展指數指標體系的理論框架與指標體系，包括城市科技創新發展研究的理論框架、城市科技創新發展指數指標體系、指數測算結果、城市排名變動情況說明等內容。

? ? ? ?指數篇7個主題章節和2個附錄組成，各部分圍繞科技創新發展這一主題，從不同視角對中國289個城市的科技創新發展水平進行了測度和分析，并基于城市科技創新發展指數指標體系構建城市群科技創新發展指數指標體系，測算19個城市群的科技創新發展指數。主體內容為七章。第一章為創新視野下的中國城市發展全貌。第二章為中國城市科技創新發展綜合評價。第三章至第六章分別對城市科技創新發展指數的四大一級指標，即創新資源、創新環境、創新服務和創新績效，以及各自包含的二級核心指標進行評價、排名與比較分析。第七章為不同省域內城市科技創新發展比較。

? ? ? ?專題研究篇包括三個專題研究。第八章通過對北京市、三城一區、城六區及郊區的典型政策梳理，并走訪調研海淀、順義等城區和開發區相關管理部門與企業，分析當前北京科技人才政策的現狀，發現問題并提出完善建議。第九章通過比較分析北京、上海、深圳三大創新型城市的科技創新發展情況，提出建設世界級創新型城市推動創新型國家建設的政策建議。第十章參考城市科技創新發展評價研究的理論框架，構建城市群科技創新發展指數指標體系，評估中國19個城市群的科技創新發展狀況。

? ? ? ?最后部分是七個附錄，內容包括指標解釋及數據來源、評價方法、北京市典型人才政策概覽、三城一區典型人才政策概覽、城六區和郊區典型人才政策概覽、城市群科技創新發展評價的樣本分布、分城市群城市科技創新發展指數排名。

02理論框架

? ? ? ?“中國城市科技創新發展指數”是基于城市科技創新發展理論框架構建而成。城市創新發展是城市各類創新主體在特定的支撐條件下運用創新資源開展創新活動、形成創新成果并作用于經濟社會發展的復雜過程。

? ? ? ?具體而言，政府和市場共同為科技創新活動提供環境和服務支撐，企業、科研院所和高等院校等創新主體，通過人力資本和研發經費等資源投入，開展知識創新、技術創新、管理創新、體制創新、商業模式創新和生產組織方式創新，形成知識、技術和產品的產出，進而推動經濟發展、結構優化和民生改善，同時通過技術創新溢出，形成輻射、引領效應。

03指標體系

? ? ? ?課題組研究了科學技術部、中國科學院、中國社會科學院、世界銀行、經合組織等國內外機構相關研究報告和評價指標。在此基礎上，按照邏輯性原則、代表性原則、可比性原則和導向性原則，構建由三個層次指標構成的中國城市科技創新發展指數指標體系，以綜合反映中國城市之間的創新發展差異。

? ? ? ?其中，一級指標共4個，包括創新資源、創新環境、創新服務、創新績效；二級指標共11個，包括創新人才、研發經費、營商環境、人文環境、生活環境、創業服務、金融服務、科技產出、經濟發展、綠色發展、輻射引領；三級指標共26個，包括創新資源三級指標5個，創新環境三級指標7個，創新服務三級指標4個，創新績效三級指標10個。

04測算結果

? ? ? ?中國城市科技創新發展評估樣本的廣泛性和典型性，關系到評估與研究結論的準確性和價值。本報告在考慮城市統計數據的可得性、準確性和標準性的基礎上，參考城市研究與創新研究相關領域資深專家意見，在中國大陸選取289個地級以上城市進行量化研究。具體的城市樣本選取標準包括以下三個方面：第一，城市統計數據的可得性、準確性和標準性；第二，城市在所在省份的社會經濟地位和代表性；第三，城市的研究價值。

? ? ? ?中國城市科技創新發展指數排名前20位的城市依次是：北京、深圳、上海、廣州、南京、杭州、蘇州、武漢、西安、珠海、長沙、常州、成都、無錫、天津、青島、合肥、東莞、濟南、廈門。排名后20位的城市依次是昭通、臨汾、張家界、百色、玉林、隴南、貴港、駐馬店、宜春、周口、邢臺、宿州、亳州、河池、巴中、云浮、呂梁、阜陽、邵陽和揭陽。

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編輯：陳瑾