2018年政府工作報(bào)告指出，五年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，快速崛起的新動(dòng)能正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，深刻改變生產(chǎn)生活方式。未來(lái)，我國(guó)要把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。在具體措施中，政府工作報(bào)告又明確提出，將支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心；同時(shí)，新設(shè)14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動(dòng)形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。從具體措施可以看出，以建設(shè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地為核心，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新整體效能提升，是下一步推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要途徑。

那么，對(duì)于北京建設(shè)科創(chuàng)中心，有三方面的思考。

第一，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域具有舉足輕重的影響，特別是在體制機(jī)制改革和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造方面，具有不可替代的作用。因此，北京在科創(chuàng)中心建設(shè)過(guò)程中，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要理清政府與市場(chǎng)的分工。

科學(xué)創(chuàng)新一定具有不確定性，創(chuàng)新是在一種多元嘗試、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的寬松氛圍中產(chǎn)生的。為此，政府的分工應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造公平、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，而由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新資源的合理配置，適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，“十二五”期間，北京R&D經(jīng)費(fèi)投入中，5成以上來(lái)自政府，且呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，從2011年的53.15%增長(zhǎng)到2015年57.2%，而企業(yè)R&D投入一直保持在3成左右。因此，如何提升市場(chǎng)創(chuàng)新活力，是北京建設(shè)科創(chuàng)中心亟待解決的問(wèn)題之一

第二，營(yíng)造以人為本的開(kāi)放型創(chuàng)新環(huán)境。北京建設(shè)科創(chuàng)中心，需要進(jìn)一步完善開(kāi)放創(chuàng)新體系，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步深化創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)與配置，以全球化的視野、國(guó)際化的站位、開(kāi)放化的心態(tài)實(shí)現(xiàn)“大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展”。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，打破區(qū)域間的行政壁壘，消除創(chuàng)新要素流動(dòng)的障礙，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作和共享，形成創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

創(chuàng)新的核心要素是人。近年來(lái)，為加快人才積聚，北京市人才引進(jìn)政策不斷推陳出新。2018年2月，北京市會(huì)同中組部、科技部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制的若干措施》，旨在使人才“進(jìn)得來(lái)、留得下、干得好、融得進(jìn)”等問(wèn)題。但是，北京的生活成本偏高，環(huán)境污染較重、嚴(yán)格的戶籍制度等仍然阻礙了人才的聚集。為此，社會(huì)治理、環(huán)境改善、制度改革也應(yīng)成為科創(chuàng)中心建設(shè)的主要內(nèi)容。

第三，要深入研判，認(rèn)清優(yōu)劣，揚(yáng)長(zhǎng)避短。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，科創(chuàng)中心的形成主要分為三類(lèi)。一是政府主導(dǎo)型，強(qiáng)調(diào)政府在科技創(chuàng)新中心成長(zhǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵性作用，以及政府對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的眼見(jiàn)和預(yù)判，例如新加坡；二是市場(chǎng)導(dǎo)向型，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新中心形成的重要作用，例如班加羅爾；三是大學(xué)驅(qū)動(dòng)型，強(qiáng)調(diào)研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新中心形成的重要作用，例如硅谷?？梢哉f(shuō)，不同的科創(chuàng)中心具有不同的特色，也具有不同的優(yōu)劣勢(shì)。

對(duì)于北京而言，教育資源、科技人才聚集，研發(fā)能力強(qiáng)，科技成果豐碩，但是創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)分布并不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈不太完整，京津冀區(qū)域承接能力也相對(duì)較弱。因此，北京在建設(shè)科創(chuàng)中心過(guò)程中，必須因地制宜，充分利用高等院校和科研院所聚集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)原始創(chuàng)新；同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)出要進(jìn)行更大范圍的輻射，落地到產(chǎn)業(yè)鏈更加完備的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。

注：*本文根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院劉楊研究員在“首科創(chuàng)新匯”第十三期上發(fā)表的發(fā)言整理。

編輯：王楠