當前，我國城鎮化進程邁入中后期，城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質與增量優化并重的新階段。傳統"產—人—城"模式已難以適應高質量發展需求，以人為核心的"人—產—城"的發展邏輯成為主流。在此背景下，把握青年這一關鍵變量，通過建設青年發展型城市，激發青年參與城市發展的動力、能力和活力，提升城市的集聚力、競爭力與影響力，正在成為我國城市發展的重要內容。

截至2024年初，我國已經有超過200個地市、500個縣域明確提出建設青年發展型城市的目標，17個省、190個市、1109個縣政府更是在工作報告中，將青年發展納入區域發展戰略進行統籌規劃。面向未來，如何更好地理解青年發展型城市的核心要義，實現青年與城市的"雙向奔赴"，做好青年發展型城市“增量”，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、青年發展型城市的三重內涵

（一）以城市為基：存量更新的創新引擎

青年群體年富力強，充滿活力與創造力，能夠迅速形成需求市場，有力帶動城市創新創業。建設青年發展型城市，將青年工作與城市建設有機結合，通過優化青年政策與城市更新聯動，既能解決青年住房、就業等現實需求，又能激活老舊社區、閑置空間的價值轉化，不僅為青年發展開辟更多機會和可能，更為城市存量更新注入全新動力。

（二）以青年為本：全齡友好的生態構建

青年發展型城市需跳出單一群體視角，構建覆蓋全生命周期的服務體系。作為14 - 35歲年齡段的群體，青年大概率會經歷結婚生子、組建家庭的過程。因此，青年發展型城市建設在關注青年的同時，也要更多考慮青年群體的家庭因素，同步推進兒童友好型和老年友好型城市建設。

（三）以發展為核：可持續的支持體系

城市既是青年成長的載體，也是青年發展的推動者。對城市而言，支持青年發展就是推動城市可持續建設。當代青年成長于互聯網社會興起和科技高速發展的時代，思維方式和價值觀念更加包容開放，對個人發展和城市定居的認知也更為理性和全面。所以，青年發展型城市要重視青年面臨的現實壓力和權益訴求，更要面向青年長期全面發展需要，打造青年優先發展的城市生態。

二、青年發展型城市建設面臨的現實挑戰

（一）民生服務：精準度不足加劇青年焦慮

經過長期的建設與完善，我國已初步構建起多層次、全覆蓋的城市基本公共服務體系，為青年生活提供了基本保障。但不可忽視的是，城市基本公共服務的精準性仍有待提高，青年未能享受到與優先發展相匹配的優質服務，部分領域的供需矛盾較為突出。在住房方面，青年“買不起房”“租不到好房”的問題十分嚴峻。在托育養老方面，城市托育養老服務供給不足，青年家庭“帶娃難”“養老難”的問題依舊存在。在就業方面，城市勞動力市場需求與青年就業預期差距較大。

（二）空間布局：功能割裂降低生活品質

工作生活區布局分散，青年職住分離現象嚴重。城市中心區集中了大量優質資源，但居住成本較高，導致青年群體多選擇在城市外圍居住，通勤成本和生活壓力隨之增加。同時，保障性租賃住房的供給與青年就業空間、軌道交通設施結合不夠緊密，使得青年居住空間遠離工作地點。

公共設施分布不均衡，青年難以享受便捷服務。部分城市的老城區和偏遠區域缺乏青年活動中心、健身場館、托育中心等公共服務設施，導致青年獲取公共服務的成本較高，擠壓青年社交與自我提升空間。

存量建筑更新改造緩慢，青年活動空間有限。部分城市對老小區、老廠房、傳統商業街區等存量資源的功能轉換和再利用不足，場景改造存在照搬照抄的情況，未能充分挖掘當地特色對青年的吸引力。

（三）生態培育：短視思維制約發展潛能

創新創業支持重"輸血"輕"造血"，青年創新缺乏平臺資源。目前針對青年創新創業的支持服務精準度不夠，青年在技術研發、成果轉化等方面獲得的平臺資源支持較少，且日常工作負擔較重，大量擠壓了青年創新創業的時間和精力。

城市共建共享機制尚未建立，青年參與社會治理渠道有限。目前青年參與社會治理的內容和形式較為單一，整體路徑不夠清晰，未能充分發揮其在推動城市治理現代化中的先鋒作用。

城市全民學習氛圍不夠濃厚，青年學習提升機會相對有限。當前部分城市對學習型城市建設的認識不足，任務目標不明確，只注重對青年的“使用”，而忽視了“培育”，導致青年開展自主學習缺乏場地設施和良好的環境氛圍。

三、推進青年發展型城市建設的路徑與建議

（一）服務升級：構建全周期保障網絡

加強住房保障體系建設，著力解決青年住房問題。構建完善的“配租 + 配售”住房保障體系，加快形成公租房“兜底”、保障性租賃住房“過渡”、配售型保障性住房“安居”的格局，有針對性地滿足青年在過渡住房、短期租房和落戶購房等不同階段的需求，實現從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的有序銜接。推廣青年驛站等青年居住服務。通過降低首付比例、貸款利率，提高公積金貸款額度等措施，切實減輕青年住房壓力。

健全托育養老服務體系，減輕青年家庭負擔。支持托育機構針對不同家庭和嬰幼兒的需求，提供全日制、半日制、臨時托管等多樣化托幼服務。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，探索"時間銀行"互助養老模式。

完善青年就業服務體系，全力解決青年就業問題。構建從實習實踐到就業創業的全周期政策服務體系，推動青年就業問題的解決。完善見習信息發布機制，幫助青年加強崗位實踐鍛煉。發揮高能級企業、平臺、項目的聚能作用，擴充就業崗位承載力。完善勞動合同制度、勞動關系協調機制、勞動爭議調解仲裁制度，健全新業態從業人員勞動權益保障機制。

（二）空間再造：打造青年友好新場景

營造青年多維生活場景，提升城市活力和“青”和力。注重城市公共空間的營造，在城市規劃、建設、管理的全過程融入青年元素。將中心城區的更新與新區建設聯動起來，優化產業和居住空間配置，建設青年友好型小區、社區、街區、園區。打造青年之家、青年會客廳、青少年宮等青年聚集地，舉辦青年聯誼交友活動，拓展青年個性社交圈層。

優化公共設施配置，豐富青年日常生活。利用城市高架橋下空間、屋頂空間、廢棄廠房等“金角銀邊”，建設“口袋公園”“健身公園”等，在社區、街道、城中村等地布局嵌入式運動設施，面向青年免費或低收費開放。組織舉辦馬拉松、演唱會、音樂節等各類大型文體活動，發揮流量優勢，打造綜合性體驗活動。

做好存量建筑盤活利用，打造新潮適青的消費場景和業態。利用下沉式廣場、中庭花園、頂層露臺等公共空間，發展體驗經濟，引導城市商業滿足青年個性化消費需求。在歷史文化街區等地推動數字經濟與夜間經濟深度融合，建設“青春市集”等消費場所，打造沉浸式、體驗式、符合青年特點的消費場景。

（三）生態重塑：激活青年成長動能

構建青年創新創業體系，激發青年創新活力。例如，結合創新營建青年城區、青年園區等，將老舊廠房改造為低成本創客空間，為青年主理人提供發展場景，滿足青年對工作和生活平衡的追求。完善城市創業孵化矩，形成“平臺 + 基金 + 賽事”的閉環培育模式。完善科技成果轉化機制，使更多青年科技成果從“書架”走向“貨架”，從“技術盆景”發展為“產業風景”。

拓展青年社會參與渠道，豐富青年民主生活。在城市更新和規劃過程中，將青年座談、征求青年意見作為必要環節，推動青年參與城市更新。建立青年城市觀察員制度，賦予其對公共服務項目的"一票否決權"，試點青年主導的社區微更新。引導青年廣泛參與網格化管理，培育一批青年意見領袖，通過“青年聯系青年，青年影響青年”的方式。

建設學習型城市，推動青年終身學習。深入開展“青年大學習”行動，推動青年繼續教育和終身學習，助力青年實現知識更新和技能提升。加強“青年夜校”建設，根據青年學習需求設置新潮實用的課程內容，如文化傳承類、陶冶情操類、技能學習類等。完善公共圖書館、博物館、文化館、科技館覆蓋體系，建設“城市書房”“青年自習室”，并全天候免費向青年開放，滿足青年個性化的“充電需求”。

來源說明：本文作者趙崢、金生學，原文刊載于《中國發展觀察》2025年第2期，有刪減。

編輯：于悅