建設青年發展型城市是新時代順應青年人才成長規律、服務新型城鎮化發展戰略、推動青年成才和城市高質量發展的重要舉措。當前，我國各地區各部門高度重視青年發展型城市建設，積極創新引才、聚才方法，吸引著越來越多的青年人與城市“雙向賦能”。然而，盡管各城市出臺了一系列“適青化”引才舉措，但在實踐中仍然存在諸多困難。如何更好地適應中國式現代化城市建設需要，進一步提升青年發展型城市“引力”？如何更好地優化引才措施，激發廣大青年參與城市建設的主動性、積極性、創造性？應秉持系統觀念與問題導向，深入剖析特征現狀，形成有效的對策建議。

一、當前青年發展型城市引才的主要特征

青年是城市的活力，城市是青年的成長舞臺，青年發展是推動城市高質量發展的重要因素。2022年4月，共青團中央等十七部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，明確了青年發展型城市的定義，同時將“青年成長”和“青年有為”作為城市運營和發展的優先目標，提出了“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的發展理念。根據中國青年報社社會調查中心的調查顯示，超過七成的受訪青年在選擇定居地時優先考慮青年發展型城市，超過八成的受訪青年期待家鄉成為宜居宜業的青年發展型城市。從當前各地青年發展型城市引才態勢來看，主要呈現以下三個特征。

表1 青年發展型城市引才主要特征

淄博“青年會客廳” 來源：“青春淄博”微信公眾號

二、引才工作中的問題與挑戰

（一）引才機制不靈活，協作平臺缺失。許多城市在引才時過于依賴短期激勵措施，而未能充分挖掘多元化引才渠道，也未能深入理解青年群體的精神文化需求與城市發展的參與程度，從而難以形成對青年人才的持續吸引力。同時，協作引才平臺的缺失導致人才信息無法有效共享，科研成果與青年人才、創新要素的對接不充分，一定程度束縛了創新和成果轉化。此外，部分城市引才評估體系過于僵化，過分關注數量、學歷、頭銜等表面數據，忽視了人才的留存、適配和長期發展，不利于城市核心競爭力的培育。

（二）前期規劃不科學，執行規范性不足。部分城市青年人才政策同質化現象嚴重，缺乏與城市自身優勢和主導產業有效結合的細分人才政策，導致青年人才結構與城市發展目標錯位。同時，對青年人才的專業背景、發展潛力、市場需求等前期調查分析不足，“技能錯配”現象頻發，導致人才資源的浪費或流失。此外，部分城市在人才引進后，缺乏有效的跟蹤管理及服務支持，權利與義務不對等，溝通不暢、整合不力，針對青年人才的約束與激勵機制構建不夠完善。

（三）區域協同不力，政策互補性不強。一些城市在吸引青年人才時因缺乏基于區域青年人才分布特點的整體性引才規劃，造成了資源分散、內部非理性競爭激烈等負面影響。同時，由于常態化的信息交流平臺缺失，導致各城市難以通過細分跨城市人才鏈、構建跨城市青年發展培育圈等路徑實現協同引才。加之一些發達城市憑借資源優勢，人才項目加速匯聚，形成“強者愈強”的局面；而相對欠發達城市則面臨引才成效不佳、人才流失加劇的困境，從而進一步加劇了城市間引才的“馬太效應”。

三、加強青年發展型城市引才工作的建議

（一）轉變引才理念，注重人才長期融入。青年發展型城市的引才工作需統籌考慮關鍵節點突破與整體進程穩定的關系。當前青年民生關切呈現出宏大敘事與個體感受相結合、穩定性與變動性相結合、青年發展迭代升級與青年發展短板日益凸顯相結合等主要特征[2]。城市人才管理主體應克服急于求成的心態，將青年引才工作視為多維度的長期過程。要協同優化城市規劃環境、教育環境、就業環境、居住環境、生活環境、健康環境、安全環境，提升城市生產生活質量，打消青年在教育、就業、住房、育兒、醫療等領域的后顧之憂，讓青年收獲更多的安全感、幸福感、滿足感，推動青年人才引進工作進入“城市環境與成長機遇”為導向的新階段。

（二）強化統籌規劃，構建協同引才體系。社會發展和科技進步對人才的需求越來越趨向多樣化，不同行業不同類型的人才相互配合才能高效促進地區經濟的發展。在青年發展型城市建設過程中，應著力樹立系統性引才觀，全面整合城市各類資源，推動青年優先發展理念與城市建設運營理念相融合，形成吸引與培養青年的強大合力。一方面，重點結合“十五五”規劃編制安排，將青年引才規劃納入城市發展規劃體系，確保各引才部門間的政策銜接與協同，打破“孤島化”困境。另一方面，建立健全引才策略的持續評估與反饋機制，通過動態、有效的評估體系準確衡量引才策略的實施效果，并根據城市發展變化和青年需求及時調整策略，確保政策的科學性和有效性。

（三）靈活設置引才標準，避免形式主義陷阱。對青年人才發展規律的深入理解和正確認識是構建合規、合理、有效引才標準的關鍵。一方面，要優化與人才指標相關的政府部門及領導干部的績效評價體系，從源頭上遏制對數據盲從、對高層次青年群體的過度推崇及形式主義等偏向，建立城市青年緊缺人才目錄和人才效用評估機制，科學確定財政投入和支持方向。另一方面，要加強風險防范意識，有效監測和研判城市青年人才流動的趨勢和原因，構建城市人才流動的預警和預防機制，提升引才策略的柔性和韌性。同時，對超常規待遇、過分承諾等不當行為進行嚴格規范和監管，強化對青年人才項目履行情況的督查考核，對長期未發揮作用或低效、無效項目加大調整和退出力度。

（四）加強區域協同，構建差異化引才格局。依托城市群、都市圈等區域一體化發展戰略，建立高層級的區域間和區域內青年發展型城市建設協同機制，鼓勵各城市發揮比較優勢，錯位發展。倡導共建區域性青年人才資源配置中心，降低內部競爭成本，提升整體引才效率。同時，優化城市間青年發展協作框架和定點幫扶政策，增進信息共享與機構互動。鼓勵發達城市設立“遠程青年人才”共享服務平臺，探索和豐富跨區域青年發展數字化應用場景，為欠發達地區提供遠程才智和項目支持；倡導欠發達地區在青年人才、創新要素、資本等集聚度高的發達城市設立“逆向引才基地”，有序引導發達城市選擇“反向擇業”的青年人才向欠發達地區流動。

本文作者首都科技發展戰略研究院文藝璇，文章收錄于“青年發展·北京對話（2024）成果選編集”，有刪減。

編輯：于悅