編者按：2021年4月7日，由人力資源和社會保障部主管的《中國勞動保障報》刊發《推進科技創新創業 帶動高質量就業》一文，就我國科技創新創業的現狀、科技企業創新能力和科技人才培養等問題，特邀首都科技發展戰略研究院研究總監劉楊進行專題解讀，文章獲學習強國平臺轉載。

以下為訪談實錄：

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科技創新創業對就業的帶動效果明顯

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記者：您如何看待科技創新創業與就業的關系？

劉楊：新冠肺炎疫情給全球經濟和產業鏈帶來嚴重沖擊，穩就業成為當前我國的一項重要工作。科技創新創業是培育發展新動能、帶動高質量就業的重要引擎，可以創造新崗位、催生新產業、帶動新就業，有利于創造優質供給和擴大有效需求，有利于勞動生產率與勞動報酬的同步提升，進而推動實現高質量就業。

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記者：目前我國科技創新創業的現狀如何？對就業產生了哪些積極影響？

劉楊：近年來，我國科技創新創業發展速度較快，各地對科技創新創業的投入不斷增加、政策體系不斷完善，在互聯網、大數據、云計算、人工智能、數字經濟等新一代信息技術領域涌現出大量的創業主體，成千上萬的科技型中小企業借助各類創新創業平臺茁壯成長，為推動實體經濟轉型升級和經濟高質量發展提供了重要支撐。

數據顯示，我國全社會研發投入從2015年的1.42萬億元增長到2020年的2.4萬億元左右，高新技術企業突破20萬家。世界知識產權組織發布的“全球創新指數”顯示，我國排名從2015年的第29位躍居到2020年的第14位。

科技部火炬中心發布的《2020年中國創業孵化發展報告》顯示，截至2019年年底，全國創業孵化機構總數達到13206家，其中科技企業孵化器有5206家，眾創空間有8000家。全國在孵企業和團隊共有65.8萬家，其中孵化器在孵科技型創業企業共有21.7萬家，同比增長5.3％。各類孵化機構從業人員達到16.8萬人，在孵企業和創業團隊共吸納就業450.3萬人，同比增長了22.8％，其中吸納應屆高校畢業生46.4萬人。由此可見，科技創新創業帶動就業的效果十分明顯。

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完善扶持政策，保障科技型小微企業發展

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記者：提高我國科技創新創業水平，目前還存在哪些短板？

劉楊：現有科技創新的主力軍依然是高校和政府主導的科研機構，企業的創新能力明顯不足。企業科研人員占比低、企業研發投入占比低制約了企業的研發創新與技術革新。另外，各地科技創新創業發展并不均衡，廣東、江蘇、浙江、北京等地在政府投入資金、科技人才資源等方面明顯優于中西部省份和東北地區。

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記者：您認為保障好科技型小微企業的生存發展、提升企業創新能力，需要給予哪些幫扶政策？

劉楊：保障好科技型小微企業的生存發展必須在需求側和供給側形成政策合力。

在需求側，通過為創新增加需求、改善促進創新條件、提高對市場需求認知等途徑，刺激市場的出現或重構新的市場。一是確立貼近市場需求的創新導向和服務機制，改變先有科技成果再進行成果轉化的思路；二是提升政府采購自主創新產品的政策效果，通過公共需求激發中小企業的創新動力，從而以需求杠桿撬動市場，使政府成為企業市場風險的分擔者；三是建立引導創新資源向企業集中的公共服務平臺，為企業自主創新活動提供技術支持和服務保障。

在供給側，一是實施差別化的財稅支持政策，針對不同所有制、不同規模的企業，采取不同的財政資助政策，使技術創新補貼更有傾向性和針對性；二是進一步加強科技金融發展，拓寬企業創新的投融資渠道；三是建立以產權、治理、分配為核心的激勵機制，更好地解決企業組織系統內創新要素的合理配置。

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加大科技人才培養，優化政策服務體系

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記者：人才是科技創新創業的核心。目前需要破除哪些人才管理機制，讓更多人才投身科技創新創業？

劉楊：青年科技人才是創新活力最積極的群體，世界各國都把促進青年科技人才成長作為重要的戰略選擇，并積極出臺相關政策加大對青年科技人才的支持。

一是加大對本土青年科技人才的培養力度，實施長周期多通道的青年人才培養策略。例如瞄準戰略性新興產業，支持和培養具有發展潛力的科技創新領軍人才和高技術技能人才；營造引進人才和本土人才良性競爭、齊頭并進的良好環境，給予本土青年科技人才更加公平的競爭機會；依托重大工程科技項目，加大對青年技術技能型人才的儲備和培育力度。

二是完善青年科技人才引進體系，實施更加開放的國際人才引進政策。例如在國家級科技創新平臺開展人事制度改革，試點永久居留證、放寬來華實習工作簽證制度等；實施與國際接軌的人才管理制度，探索開展科技創新領域專業資格國際認證工作。

三是以不唯虛名、只唯能力的務實標準，打造多元化青年科技人才評價體系。例如建立青年科技人才同行評議制度，深入落實多元化分類評價政策，對從事不同創新活動的科技人才實行分類評價和有效激勵。

“十四五”期間，要給青年科技人才搭更高、更大的平臺，讓他們挑大梁，牽頭組織國家項目，在實施項目過程中大膽創新，同時也為國家科技發展培養一批未來能夠領軍掛帥的青年后備軍。

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記者：構建多方位的科技創新創業服務體系，未來政府有關部門還需要做好哪些工作？

劉楊：我認為還要做好以下三方面工作。

第一，均衡使用政策工具，優化對科技創新創業的政策支持。對科技企業的不同發展階段提供不同的政策支持和引導。政府可通過政府采購、外包、產品價格補貼等方式為企業提供市場，鼓勵企業進行社會化融資，幫助企業擺脫政府依賴。對處于成熟期的企業，要盡量避免全方位資助和全過程幫扶，引導企業充分拓展社會化功能，給予企業充足的發展空間。

第二，加強部門協同配合，解決政策錯位和矛盾問題。對于科技型中小微企業的管理，要進一步明確政策主體分工，各部門在支持科技創新創業發展方面加強溝通與合作，提高政策制定主體間的協調度，確保政策內容的系統性、適應性和合理性。

第三，健全督察問責制度，確保科技創新創業政策及時落地以及企業實踐情況的及時反饋，保證政策調整、補充的及時性和有效性。

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*本文刊載于2021年4月7日《中國勞動保障報》聲音·觀察版。

編輯：陳瑾