? ? ? ?近日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》正式公布。建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流首善之區(qū)的美好藍(lán)圖，正徐徐打開(kāi)。首都功能核心區(qū)迎來(lái)歷史性新起點(diǎn)，首都北京也站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。中國(guó)日?qǐng)?bào)社北京記者站特邀首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華教授對(duì)控規(guī)進(jìn)行解讀，特此分享。

? ? ? ?知微見(jiàn)著，小中見(jiàn)大，善于從細(xì)節(jié)把握和建設(shè)總體是中華民族的傳統(tǒng)智慧。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的快速發(fā)展，首都已經(jīng)建設(shè)成為一個(gè)國(guó)際大都市，具有世界性的影響力。和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類似，城市發(fā)展具備規(guī)模后，也需要走高質(zhì)量發(fā)展的道路，重點(diǎn)在于提升城市品質(zhì)。細(xì)微處最能體現(xiàn)城市品質(zhì)，離百姓生活最近，最接地氣，最能讓城市居民有獲得感和幸福感。微創(chuàng)新是改造更新提升城市的重要手段。此次首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定出臺(tái)，在很多方面都體現(xiàn)了城市微創(chuàng)新的理念。

一、微主體唱主角

? ? ? ?人的幸福是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終歸宿。與人生活最相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)是街道甚至社區(qū)。提高街道的服務(wù)能力、治理能力是為人民服務(wù)的關(guān)鍵。街道在此次規(guī)劃版本中出現(xiàn)頻率非常高，幾乎所有的理念、政策、措施都從街道甚至社區(qū)的角度出發(fā)，并最終落實(shí)在街道甚至社區(qū)。規(guī)劃中提到要深化街道管理體制改革，推動(dòng)重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量下沉、社會(huì)廣泛參與的新型治理機(jī)制。北京市在之前工作中形成的“街道吹哨、部門報(bào)到”的工作經(jīng)驗(yàn)，也被納入到此次規(guī)劃中來(lái)。

二、微空間占主導(dǎo)

? ? ? ?首都功能核心區(qū)以建成區(qū)為主，要在城市空間上做文章，更大力量應(yīng)放在微空間改造上。從綠化來(lái)看，北京有很多優(yōu)美的大中型公園，但是居民往往只能在周末享受其中自然的美好。真正天天見(jiàn)到的生活工作區(qū)的小綠化還存在很大提升空間。此次規(guī)劃明確城市中要建設(shè)完善街道生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)將散布于核心區(qū)的消極空間、小微空間改造為開(kāi)放、多元的積極空間。鼓勵(lì)開(kāi)辟更多社區(qū)公園以及小尺度游園。增加小微綠地規(guī)模。整合利用城市零散閑地、邊角碎地、街道胡同轉(zhuǎn)角空間與建筑退線空間見(jiàn)縫插綠。甚至支持居民認(rèn)養(yǎng)綠地與院落內(nèi)自主綠化，鼓勵(lì)綠化景觀形式創(chuàng)新。另外，規(guī)劃中也特別強(qiáng)調(diào)要綜合利用公共空間甚至包括公共車站等，疊加多種功能，使其承載城市發(fā)展需要。

三、微科技大智慧

? ? ? ?超大城市治理的精細(xì)化離不開(kāi)科技。科技滲透程度越高，越細(xì)微，對(duì)城市運(yùn)營(yíng)的貢獻(xiàn)越大，效果越好。國(guó)內(nèi)外很多城市都提出了建設(shè)智慧城市的雄心壯志，但是往往止步于“大全粗淺”的層面，沒(méi)法突破精細(xì)應(yīng)用的臨界點(diǎn)，無(wú)法發(fā)揮真正的作用。規(guī)劃中抓住了智慧停車、智慧水表等幾個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)也是北京生活的一些痛點(diǎn)問(wèn)題，提出要推進(jìn)智慧街道和智慧停車系統(tǒng)。這些看似微小的場(chǎng)景，恰恰可以激發(fā)大潛力。

四、微治理大力量

? ? ? ?提高社會(huì)治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。但是社會(huì)治理受制于參與機(jī)制僵化、參與方式單一、參與主體意愿等多方面的約束，推進(jìn)難度較大。規(guī)劃中提出創(chuàng)新社會(huì)治理，完善小院議事廳等機(jī)制，用好街巷長(zhǎng)、小巷管家等力量，整合網(wǎng)格員、協(xié)管員隊(duì)伍，發(fā)揮第三方社會(huì)組織作用。這些看似微小的措施，如果能夠利用得當(dāng)，整合有效，就能激發(fā)社會(huì)各界共同參與治理，真正成為首都治理的大力量。

作者：關(guān)成華，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

編輯：陳瑾

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