? ? ? ?自從北京2014年被中央批準建設國家科技創新中心以來，科技創新工作以三城一區為中心任務，開拓了新的局面。在看到各方面工作取得進展的同時，也要清醒地認識到：當前階段國際、國內形勢發生巨大變化，必須正視前行當中遇到的突出問題和嚴峻挑戰，認真研究，精準施策。

? ? ? ?本文分析了北京在全國科技創新發展新格局中的地位，同時梳理出了北京高精尖經濟結構發展中所遇到的問題，如產業創新實力不足、制造業技術創新能力薄弱、產學研聯合等難題。基于首都科技創新所面臨的挑戰，提出了首都科技創新發展的相關對策和建議。

科技創新中心發展新格局

? ? ? ?黨中央、國務院審時度勢，先后于2016年4月批準《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》（國發〔2016〕23號），同年9月批準《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》（國發〔2016〕 52號文），賦予北京、上海建設具有全球影響力的全國科技創新中心的歷史任務。

? ? ? ?2019年2月中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出依托粵港澳建設“具有全球影響力的國際科技創新中心”。至此，國內三大科技創新中心的戰略格局已然形成，北京面臨著嚴峻的挑戰。具體體現在以下方面：

01??北京科技創新中心在全國的地位相對下降

? ? ? ?北京建設全國科技創新中心有較好的基礎和條件，目前科技資源總量、科技成果等方面指標仍在全國保持領先水平，但需要引起重視的是伴隨著其他省市的快速發展，北京科技創新的整體實力、影響力在全國的地位相對下降。

02??區域協同發展任重而道遠

? ? ? ?從國際上看，科技創新中心往往源于區域性經濟中心，創新中心形成后又為區域發展特別是轉型升級提供了新的動力。硅谷對應的是舊金山灣區，東京對應的是東京都市圈，倫敦對應的是大倫敦地區。

? ? ? ?我國則形成了由北京、上海與深圳等三個創新樞紐城市對應首都經濟圈（京津冀地區）、長江三角洲、珠江三角洲（粵港澳大灣區）等三大戰略區域的新形勢。三個區域都非常重視科技創新對區域發展的支撐和引領作用，不斷加強創新網絡和平臺建設，開創了協同創新的新格局。

? ? ? ?《京津冀協同發展規劃綱要》于2015年4月經中共中央批準，截至目前，我們要清醒地看到科技創新對京津冀經濟的引領和支撐作用還沒有見到明顯成效。具體表現為：京津冀協同發展效應不明顯，經濟增長低于預期；高新技術產業規模沒有明顯增長，占全國比重略有下降；工業企業新產品銷售收入和出口額呈現下降趨勢。

首都高精尖經濟結構發展中所遇到的難題

? ? ? ?北京市于2017年12月發布了加快科技創新構建高精尖經濟結構系列文件。文件將目標瞄準2020年，確立了重點任務和措施，戰略布局已非常清晰，關鍵在于如何有效調動和充分整合首都創新資源，獲得競爭優勢，贏得發展先機。需要下大力氣解決以下發展難題：

01??產業創新實力不足難題

? ? ? ?只有占據產業高端，掌握核心技術，才能實現創新鏈與產業鏈的緊密結合，實現服務業與制造業的融合發展。

? ? ? ?當前，北京產業創新的整體實力和水平都難以滿足創新驅動發展戰略的需要。2017年北京市企業研究與試驗發展（R&D）經費投入618.4億元，這一數字占全市的比重為39.2%,比2015年增加了5個百分點。但是,橫向來看,排在前幾位的依次是浙江(90.9%)、廣東（87.4%）、江蘇（87.2%）、天津（69.9%）、上海（59.7%）。

? ? ? ?北京地區高新技術企業數量眾多，高居全國各城市之首。2017年擁有高新技術企業超過1.6萬家，占全國的比例為12.5%。但是企業平均規模比較小，平均勞動生產率不夠高。從收入利潤率指標看，北京是7.5%，剛剛高于全國平均水平（7.3%），低于深圳（8.3%）、上海（8.6%）、浙江（14.9%）。

? ? ? ?從2017年研究與試驗發展（R&D）內部支出占主營收入比重指標看,北京為2.77%,低于上海(2.86%)、天津（3.35%）、廣東（3.72%）。北京高新技術產品出口占全國的比重自2013年以來連年下降，由2.3%下降到1.7%。

02??制造業技術創新能力薄弱難題

? ? ? ?據統計，2017年北京3228個規模以上工業企業當中有研究與試驗發展活動的只有1192家，僅占總數的36.9%。2017年高新技術產業（制造業）產值占規模以上工業企業工業總產值的比例為20.8%。（江蘇省這一指標是42.7%）。

? ? ? ?北京工業企業對于引進技術缺乏消化吸收，無法提升技術創新能力，實現跨越式發展。2009年至2017年，北京市工業企業新產品出口總量呈現下降趨勢，由2009年的673億元下降到2017年的286億元，占全國比例由2009年的5.8%下降到2017年的0.8%。2017年北京工業企業研究與試驗發展（R&D）經費投入269.1億元，占全市的17.0%，而科研機構和高校的經費投入是其3.4倍。

03??產學研聯合難題

? ? ? ?2017年北京市高校的研究與試驗發展（R&D）經費額中來自政府的占67.5%、來自企業的占29.7%,科研機構的這一比例分別為86.2%和3.5%;與之相對應，企業的87%來自企業，來自政府的僅為4.1%。

? ? ? ?這組數字表明，科研機構和高等院校的科研對政府投入存在著較大的依存度，影響了他們與企業合作的積極性。高校和科研機構的優勢在于基礎研究和應用研究,而這方面經費支持主要來自政府,隔離了他們與產業界的關系。

? ? ? ?2017年企業對基礎研究的投入不到0.5%,應用研究也只有3.2%。代表高新技術產業的信息傳輸、軟件和信息服務業這方面的比例為0.3%和5.2%。當今世界科學與技術一體化趨勢日益明顯,基礎研究與應用研究、試驗研究緊密相連，如果企業特別是大企業沒有更早和更深層面介入基礎研究，那么科技與經濟兩張皮的問題始終不能得到徹底解決。

對策與建議

? ? ? ?北京建設全國科技創新中心面臨錯綜復雜的國際、國內形勢，要做到鞏固優勢，揚長避短，必須處理好以下幾個關系：

第一，三城一區的關系。

第二，核心區與外圍地區的關系。

第三，北京與雄安新區的關系。

第四，處理好北京與天津、河北的關系。

第五，處理好北京與上海、深圳等創新樞紐城市的關系。

? ? ? ?處理好上述關系，核心是解決政府與市場之間的關系。中央政府和地方政府要用好手里的資金和政策，引導市場合理配置創新資源，促進基礎研究與應用研究、試驗研究協同發展，促進企業與高等院校、科研院所協同發展。

01??加強統籌協調，高效率、高質量地開發利用創新資源

一、充分發揮戰略規劃的引領作用

? ? ? ?在戰略規劃的國家層面，要實現中央的核心要求和部署，應對北京、上海兩個全國科技創新中心和粵港澳大灣區國際科技創新中心的目標和重大任務進行適當的分工，包括重點學科布局、重大科技基礎設施布局、國家實驗室布局等，當然允許在具體研究領域、戰略性新興產業等方面有所交叉，適度競爭。

? ? ? ?對于三大中心，首先要落實好中央的要求，積極服務好京津冀地區、長江三角洲和粵港澳大灣區。對于雄安新區，在科技創新層面，應明確建設雄安科學城，作為全國科技創新中心的重要組成部分，與中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城共同形成四大極點。

? ? ? ?在規劃制訂工作中，廣泛征集社會各方面的意見、建議，依托專業智庫開展相關研究工作，如沒有保密問題對外公布戰略規劃，使之真正成為凝聚社會共識、發動各界深入參與的綱領性文件。在規劃實施過程中，應做好中期和實施評估工作，認真總結經驗、教訓。

二、完善高層組織協調機制

? ? ? ?首都科技創新工作格局中，跨部門、跨區域、跨體制資源整合的要求高，任務繁重。北京已建立了多種層次的組織協調機制，圍繞全國科技創新中心建設，已逐步建立了系列推進機制。要落實好共建協議，只依靠政府常態機制來統籌協調科技創新資源，是遠遠不夠的。建議成立三城一區建設工作推進委員會、北京與雄安新區科技創新推進委員會、京津冀協同創新推進委員會。

? ? ? ?委員會在架構上，除了相關中央和地方政府部門外，還要廣泛吸收高等院校、科研院所、中介組織負責人、企業家、專家等方面代表，就科技創新重大事項、重大問題進行協商、研究，調動各方面的積極性，推動各項任務落地實施。

三、探索建立京津冀聯合資金支持模式

? ? ? ?發揮政府的引導作用，需要在科技計劃層面建立起聯動機制。共同發力，才能解決頑疾，實現突破。第一，京津冀地方政府財政科技經費使用突破行政區劃限制，可以支持三地企業跨地區承擔科研任務；第二，按照京津冀協同發展戰略規劃部署，三地科技行政部門設立協同發展專項組織聯合項目，通過共同立項支持的方式，打通從研發、成果中試放大到產業化的鏈條，突破關鍵技術和共性技術，從而促進三地戰略性新興產業的跨越式發展；第三，設立京津冀協同創新母基金，引導、吸收三地企業參與成立重點戰略領域子基金，通過基金的方式促進產業資本、金融資本與知識資本的緊密結合，帶動京津冀經濟結構的調整升級。

02??瞄準薄弱環節，塑造以源頭創新為目標的產學研聯合新生態

一、引導企業和社會投向基礎研究

? ? ? ?加強基礎研究、提升原始創新能力是首都深入實施創新驅動發展戰略以一貫之的重要任務。當前，應積極研究、采取得力措施，有效解決企業和社會對基礎研究投入不足的問題。第一，鼓勵企業參與重大科研基礎設施、重大創新平臺、重點實驗室建設，探索企業共享和優先轉化創新成果的新機制。第二，繼續推廣“聯合基金”模式，密切高校、科研機構與企業的聯系。第三，支持大企業開展基礎研究。

二、支撐升級京津冀制造業

? ? ? ?首都豐富的科技創新資源是制造業升級換代的重要力量，京津冀地區的制造業應成為吸納首都一流科技成果的重要陣地。支持現有的制造業企業加大科技投入，改進生產線，提升智能制造能力，轉化適合在北京發展的科技成果；支持高新技術企業、大企業（集團）適宜在京津冀地區發展的高技術制造業，以高效率的產出抵消高成本，降低高物耗和污染物排放，實現高效益和綠色制造，同時為原始性創新和核心技術突破提供配套服務。

三、打造新型研發機構

? ? ? ?探索建立一種事業體制與市場體制相融合的新型研發機構，具有重要的現實意義。目前北京已有生命科學研究所、協同創新研究院、量子信息科學研究院、腦科學與類腦研究中心、智源人工智能研究院等一批新型研發機構。要支持他們大膽探索，完善人才激勵機制，鼓勵人才自由流動，通過建立新的創新平臺，一方面積極承擔國家科研攻關重大任務，一方面有效對接市場需求，形成產學研聯合新生態，實現基礎研究和前沿技術的重大突破，成為全國科技創新中心“三城一區”建設的生力軍。

03??做強科技服務業，實現創新鏈與產業鏈融合發展

? ? ? ?北京率先進入后工業化發展時期，已經形成以服務經濟為主體的經濟結構。科技服務業是北京高精尖經濟的重要組成部分。與此同時，科技服務業是建設全國科技創新中心的重要支撐，也是解決重大問題與挑戰、合理配置創新資源的關鍵因素。

一、促進科技服務業走向市場化、專業化

? ? ? ?當前社會分工日益細化，市場成為資源配置的決定性力量，科技創新也不能除外。從基礎研究、應用研究到試驗研究，從成果的研發、中試放大到生產應用，各個層面、各個鏈條都離不開檢測、檢驗、知識產權服務、技術轉移服務、金融保險服務等科技服務業的支撐。

北京作為科技服務業最為發達的城市，輻射服務全國也是責任所在。為此，北京科技服務業要發揮示范和輻射作用，一定要進一步市場化和專業化。第一，加強人才隊伍建設。第二，加強標準化建設。第三，加強行業自律工作。

二、依靠科技服務業打造首都高精尖經濟

? ? ? ?在城市疏解的背景下，讓科技服務業成為帶動首都經濟升級、實現高質量發展的新引擎。第一，大力發展研發產業。形成一大批具有全國一流水平和全球影響力的研究機構，創造高水平的科技成果和知識產權，并獲得較高的技術性收入。第二，促進創新鏈與產業鏈融合發展。通過各鏈條的強化，營造科技創業的空間，打通成果轉化和產業化的渠道，架設知識資本與金融資本對接的橋梁，使北京成為高端產業的聚集區、智慧經濟的示范區、創新發展的引領區。

三、依靠科技服務業促進京津冀協同發展和雄安新區建設

? ? ? ?貫徹落實創新驅動發展戰略，讓科技服務業成為京津冀協同創新共同體建設的重要力量，為京津冀協同發展做出突出貢獻。第一，實現科技服務體系共建共享，建立京津冀協同創新服務信息網絡。第二，鼓勵北京優秀企業在天津、河北設立分支機構、創立科技企業孵化器、眾創空間以及托管專業園區，促進北京科技成果在天津、河北的轉化和產業化。第三，鼓勵三地科技服務業加強專業技術研討交流和開展專業培訓活動，提升區域科技服務業的整體水平。

*本文來源于《首都科技創新發展報告2019》第八章“首都科技創新面臨的挑戰與對策”，作者為首都科技發展戰略研究院特約研究員，原北京市科委科宣處調研員張星。文章經整理，欲了解詳情，請聯絡cistds@cistds.org.cn。??

編輯：陳瑾

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