? ? ? ?目前世界上有55%的人口居住在城市，到2050年這一比例預計將升至68%。什么樣的城市才能更好地實現人類福祉？這一直是社會各界思考和實踐的問題。肆虐全球的新冠肺炎疫情給這一問題增添了重要的考量內容。在一個充滿不確定性的時代，我們的城市必須要有韌性。

? ? ? ?城市韌性主要是指城市在面對沖擊時具有抗壓、恢復和可持續發展的能力。合格的韌性城市應該能夠通過系統組成部分的優化、協調、再組織等吸收和適應災害，從而使損失最小化，快速恢復至正常運行狀態。韌性城市通常具備良好的城市治理能力，而電子治理使得治理在現代社會具備了更好的發展動力、實施基礎和法治秩序，展示出重塑社會的強大功能與巨大潛力。
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? ? ? ?城市韌性的概念從20世紀底逐漸受到學者的重視，主要是指城市在面對沖擊時具有抗壓、恢復和可持續發展的能力。合格的韌性城市應該能夠通過系統組成部分的優化、協調、再組織等吸收和適應災害，從而使損失最小化，快速恢復至正常運行狀態，并通過學習達到一種更好狀態，從而實現更高水平的可持續發展。近年來，由于極端天氣、自然災害、傳染病等突發事件頻頻發生，城市脆弱性增加、社會發展的不確定因素遞增，以及民眾的風險意識提升，韌性城市規劃越來越受到世界各大城市的重視。此次新冠肺炎疫情的全球蔓延及其應對，對城市建設與發展帶來了嚴峻考驗，也給城市韌性規劃提出了新的思考。


韌性城市通常具備良好的城市治理能力，電子治理已經展示出重塑社會的強大功能與巨大潛力

? ? ? ?城市治理和城市韌性存在著密切的聯系，韌性城市通常擁有良好的城市治理能力。從治理的產生背景看，社會治理之所以產生，最重要的原因就是社會公共事務日趨復雜、多樣、動態，傳統的政府難以單方面應對，所以要求社會各方共同參與決策和執行。從治理的概念與理論來看，突破政府單一主體、實現多元化是其首要、最本質的特征。只有以社會參與為中心，并圍繞社會參與的實踐，才能夠建立起各群體之間良性的互動關系，從而促進整個城市健康、協調、可持續發展。

? ? ? ?但是要實現良好的城市治理需要解決兩個問題：一是內在的邏輯矛盾。比如，既要求多元主體共同參與、民主協商，又要追求高效率、低成本。價值取向上存在相互沖突的成分，相關理念有時難以落實。二是實踐中的技術性難題。比如，多元主體如何確定，通過何種機制才能有效形成共識，以及如何更好地保護弱勢群體利益、最大程度地維護社會整體利益等。

? ? ? ?從目前的理論和實踐兩方面來看，伴隨信息技術發展而來的電子治理是解決上述問題的重要途徑?！?018年聯合國電子政務調查報告》就以“發展電子政務，向可持續和韌性社會轉型”為主題，倡導通過電子治理促進“韌性社會”建設。信息通信技術可以在保持低成本、高效率的情況下，增加政府與公民之間的互動，使公民有更多機會參與治理。電子治理雖然是個新生事物，但是已經展示出重塑社會的強大功能與巨大潛力。


電子治理的核心特征及其對提升城市韌性的價值

? ? ? ?人類社會公共治理的方式可以看作從自治到法治到共治再到電子治理，最終達成善治的目標。法治是隨著國家出現而產生的，在此之前人類社會以自治為主。國家權力和個體權力經過長時間的合作與博弈，為了實現社會治理最優化，出現了相互讓渡權力的共治階段。在信息化高度發展的現代社會，出現了一種新型的治理模式——電子治理。

? ? ? ?電子治理可以看作是信息技術時代的治理。20世紀90年代，治理與互聯網幾乎同步興起，人類社會已經進入了一個新的社會形態，需要治理形式與之相適應。在此過程中，治理幾乎是亦步亦趨地跟隨信息通信技術的進步而發展，在治理體系的變革中深深地打下了技術的烙印，通過不斷加強對ICT（信息通信技術）的運用和創新，在經濟、政治、文化、生活等各個方面，把社會成員更加緊密地聯系在一起。

? ? ? ?電子治理的核心特征主要體現在：一是重視信息通信技術的應用，將其作為電子治理最重要的技術基礎；二是強調政府等公共部門與企業、社會的互動，更加注重政府活動和政策決策的民主性；三是電子治理的主要對象為社會公共事務，也就是關系到多個社會主體的事務。

? ? ? ?電子治理使得治理在現代社會具備了更好的發展動力、實施基礎和法治秩序。首先，具備內在的改善與發展動力。信息通信技術賦予了公民與政府等公共部門的互動能力，這種不斷增強的互動能力，成為電子治理擴大優勢、解決問題的強大動力。

? ? ? ?其次，提供了培育公民民主能力的條件。信息通信技術形式和方法上的通用性，使治理更加便于實施和操作，公民和社會組織通過在社會公共事務中更加有效、方便的交流與合作，就能夠不斷培育和發展民主的意識與能力。

? ? ? ?最后，有利于建立規范、穩定的法治秩序。電子治理主要通過網絡的形式進行運作，從技術上來講，具有廣泛的相似性和很高的一致性，可以更方便地建立表達、參與的規則，以及相應的協調機制，減少直接的矛盾與對抗，形成有效的運作秩序和良好的合作環境。　　　

? ? ? ?電子治理可以快速響應城市面臨的沖擊。突然發生的黑天鵝事件最容易讓城市措手不及，導致城市功能發生癱瘓。此次新冠肺炎疫情發展速度極為迅猛，給醫療系統帶來巨大的壓力，進而對城市的生活保障、經濟運行甚至治安體系等基本功能產生沖擊。疫情初期，我國也出現了表格防疫的現象，“健康碼”的出現短時間內改善了這一頑疾。健康碼應用后，居民不再需要重復填報健康表格，高速路口和小區卡口工作人員也實現了“無接觸式”查驗，降低了交叉感染的風險。相關政府職能部門能夠對人員進行實時監測管理，解決各種表格填報范圍不同、數據不一致、交叉不可用等問題，提高聯防聯控效率。

? ? ? ? 電子治理可以有效動員全社會資源?，F代城市是一個巨型系統。政府的資源和力量是有限的，政府的職能也應該是有邊界的，處理“平時”和“戰時”的關系核心就在于具備更好地調動所有城市主體共同參與救災的能力。電子治理給大規模、低成本、迅捷地社會參與提供了有效的手段，使之成為可能。例如，浙江省政府和阿里、釘釘等互聯網公司合作開發的“浙江省新型肺炎防控公共服務管理平臺”，集成了浙江省醫療資源、政府管理資源、社區街道、居民、社會資源，設有疫情信息采集、主動申報與疫情線索提供、醫學觀察服務與管理、疫情實時動態、在線智能問診、同行程人員查詢等功能。這一實踐有力地證明了電子治理有效調動全社會資源共同應對危機的能力和價值。

? ? ? ?電子治理可以增進公眾參與完善城市規劃。規劃是城市建設管理的第一步，提升城市韌性要從城市規劃開始。紐約、東京、墨爾本等城市在最新的城市規劃中都強調了韌性的概念，包括如何應對氣候變化、社會不平等、經濟停滯等挑戰。同時城市規劃本質上是公共政策直接影響城市居民的生活狀態，客觀上要求廣泛的公眾參與，特別是最易受到災害影響的弱勢群體的參與。從我國的情況來看，經過多年的市場化改革，土地、住房和公共設施等資源都已經不同程度嵌套在市場機制中，城市規劃也已經成為城市治理中“牽一發而動全身”的重要機制。

? ? ? ?隨著信息技術發展和治理理念的深入人心，未來電子治理借助可視化技術、地理信息系統、虛擬現實和增強現實技術，模擬城市空間和未來規劃，消除知識和信息不對稱，讓公眾更深入地參與城市規劃；通過大數據、社交媒體、互聯網等更好地與公眾進行溝通，獲取各個群體的利益訴求、態度和建議，為弱勢群體提供堅強保障；通過組織形式多樣的城市規劃競賽和活動，激發公眾熱情，逐步將公眾參與提升至協同規劃層面；通過跨部門之間的電子治理平臺，整合政府各部門之間的職能，促進內部協調，提升規劃效率。


進一步提升城市電子治理水平的路徑

? ? ? ?第一，政府應多渠道及時公開信息。電子治理的目的在于政府通過廣泛地采用以互聯網為代表的信息通信技術，高效率、低成本地向社會提供政府信息資源的優質公共服務，公開政府控制的相關資源，是保證社會參與效果的基本前提。首先，進一步擴大政府信息的公開程度、公開內容，提高政府透明度，擴大社會力量參與城市治理的空間和機會。其次，充分利用網絡新媒體的力量。再次，兼顧傳統信息公開渠道。最后，完善信息公開中的檢索機制。

? ? ? ?第二，切實保障城市居民個人隱私。電子治理使政府通過互聯網為公民和企業提供了更多信息和優質的服務，但同時也大范圍地收集、保存、使用和轉移了公民的個人隱私信息，增加了個人信息泄露的風險。倘若國家不對政府收集、保存、使用、傳播個人信息的行為進行有效的規制，公民的個人隱私將受到政府行為破壞性的沖擊。具體來看，以下幾個方面是需要重點考慮的內容。一是加強技術手段創新。二是健全特殊信息和群體的特別保護措施。三是明確侵犯個人信息的處罰。

? ? ? ?第三，健全電子治理法律法規。公民參與城市治理的根本依據是法律，同時法律也是政策持續性的保證。沒有與電子治理相對應的法律法規來規定社會參與城市治理的范圍、方式和程序，則難以保障社會的有序參與和調動社會主體的積極性，也有可能導致社會參與超過現有政治體系承載能力。一是健全和完善城市治理的制度和機制，二是健全關于公民知情權的立法，三是完善網絡個人信息的立法保護。

? ? ? ?第四，運用新媒體豐富電子治理渠道。傳播是城市治理不可或缺的重要內容，新媒體時代的政務傳播發生了深刻的變化，各種形式的網絡平臺為民眾提供了更加開放的意見表達平臺，使得意見更多元，傳播機制更暢通，但也對政府治理提出了更高的要求。首先，信息個性化問題，人們可能會將收到的信息按自己的理解進行重塑；其次，傳統新聞標準逐漸衰弱，隨著自媒體的不斷發展，公眾面對越來越多的虛假信息，并且新媒體環境下大量信息的涌入也使得對信息質量的把關難度成倍增加。因此，城市管理者應該：一方面充分利用新媒體平臺，傳播官方信息，保持信息透明化；另一方面要整合社會力量共同提升網絡信息質量，整合媒體、專業人士、互聯網企業等力量，共同甄別信息真假，提升信息質量。

? ? ? ?第五，建立互動性強的電子治理平臺。從各國實踐來看，建立統一電子治理平臺是十分有益的。目前電子治理平臺主要具有以下形式：一是機構網頁。例如，美國聯邦商品期貨委員會（Commodity Futures Trading Commission）設有“公眾評論”網頁 ，公眾可通過該網頁提交對商品期貨委員會公開的法規指定的評論，并且能夠分類查找其他評論。二是社交媒體。社交網站的最大特點在于可以使公眾進行討論、對話、投票。例如，Facebook近年來成為了政府機構和公眾互動的有效平臺。三是非政府網站。非政府網站可以對政府主導的平臺形成有益補充，例如，美國許多由非政府機構運作的網站也致力于提升公眾對法規制定的參與。

*本文發表于《人民論壇》2020年6月刊，作者關成華系首都科技發展戰略研究院院長、教授。文章經整理，欲了解詳情，請聯絡cistds@cistds.org.cn。

編輯：陳瑾

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