創新是推動一個國家和民族發展的重要力量。建設全國科技創新中心,是北京堅持和強化首都城市功能定位,促進城市發展,提升國際影響力的重要環節。本報告綜合運用大數據、數理統計、經濟學和公共政策分析四種方法,遵循“明確問題——確定方法——開展研究——發現問題——提出建議”的基本邏輯開展研究。報告主體內容由五大部分構成,分別是:研究背景、研究方法與技術路線、首都“創新人”的特征、首都“創新人”創新發展面臨的挑戰,政策建議。報告研究發現首都“創新人”有三大特征,三重挑戰,提出了四項建議。其中:
首都“創新人”的三大特征:
1、 規模特征:總量巨大,遠超硅谷。首都“創新人”規模為320多萬,占北京市常住人口的14.8%,平均每7個北京常住人口中就有1個“創新人”,總數超過硅谷所在地——舊金山灣區三大城市(舊金山、圣荷西和奧克蘭)的總人口之和。
2、 結構特征:性別差距不明顯,青年為主。首都“創新人”性別結構為57.7%:42.3%,男性略占優勢,女性也發揮了重要作用。從年齡結構看,主要以中青年為主,50歲以下占比77.7%。
3、空間特征:工作集中,“職住分離”。首都“創新人”的工作地在城市中心區域(海淀、朝陽、東城、西城、豐臺)集聚效應顯著。居住地則相對分散,東城、西城等城區工作屬性明顯強于居住屬性,昌平、通州等城區居住屬性明顯強于工作屬性。
首都“創新人”創新發展面臨的三重挑戰:
1、供需矛盾突出。首都“創新人”面臨著人口老齡化的潛在威脅。未來5年內,首都“創新人”60歲以上占比將上升為11%,進入嚴重老齡化階段,面臨供給壓力。創新發展階段對人力資本增長要求很高,北京與舊金山和波士頓存在明顯差距。北京未來“創新人”需求仍然旺盛。
2、創新成本較高。不包括環境、社會等損失在內,僅以經濟損失核算,以交通成本為例,首都“創新人”每年通勤時間造成潛在經濟損失約為1300億元,超過2014年全國一半左右的地級市和西藏自治區一年的GDP。
3、制度約束較強。制度約束是影響首都“創新人”發展的重要因素。外地戶籍“創新人”是首都“創新人”的重要組成部分,首都“創新人”中外來人口比例占56.4%。但是,近年來取得戶籍的首都“創新人”比例呈現下滑趨勢,“戶籍鴻溝”已經影響了北京對外來“創新人”的吸引力。
四項建議是:
1、人才即財富:重新界定創新人才,明確首都創新優勢和潛力,以人才中心建設促進創新中心建設。
2、知識即資本:加強教育、培訓、健康多元投入,提升城市人力資本質量。
3、城市即居民:動態考量創新人群需求,以需求促供給,改善城市創新環境。
4、治理即服務:以人為本,提升治理能力,突破制度約束,通過“好的治理”實現“好的發展”。
編輯:楊爽
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