創新是推動一個國家和民族發展的重要力量。建設全國科技創新中心，是北京堅持和強化首都城市功能定位，促進城市發展，提升國際影響力的重要環節。本報告綜合運用大數據、數理統計、經濟學和公共政策分析四種方法，遵循“明確問題——確定方法——開展研究——發現問題——提出建議”的基本邏輯開展研究。報告主體內容由五大部分構成，分別是：研究背景、研究方法與技術路線、首都“創新人”的特征、首都“創新人”創新發展面臨的挑戰，政策建議。報告研究發現首都“創新人”有三大特征，三重挑戰，提出了四項建議。其中：

　　首都“創新人”的三大特征：

　　1、 規模特征：總量巨大，遠超硅谷。首都“創新人”規模為320多萬，占北京市常住人口的14.8%，平均每7個北京常住人口中就有1個“創新人”，總數超過硅谷所在地——舊金山灣區三大城市（舊金山、圣荷西和奧克蘭）的總人口之和。

　　2、 結構特征：性別差距不明顯，青年為主。首都“創新人”性別結構為57.7%：42.3%，男性略占優勢，女性也發揮了重要作用。從年齡結構看，主要以中青年為主，50歲以下占比77.7%。

　　3、空間特征：工作集中，“職住分離”。首都“創新人”的工作地在城市中心區域（海淀、朝陽、東城、西城、豐臺）集聚效應顯著。居住地則相對分散，東城、西城等城區工作屬性明顯強于居住屬性，昌平、通州等城區居住屬性明顯強于工作屬性。

　　首都“創新人”創新發展面臨的三重挑戰：

　　1、供需矛盾突出。首都“創新人”面臨著人口老齡化的潛在威脅。未來5年內，首都“創新人”60歲以上占比將上升為11%，進入嚴重老齡化階段，面臨供給壓力。創新發展階段對人力資本增長要求很高，北京與舊金山和波士頓存在明顯差距。北京未來“創新人”需求仍然旺盛。

　　2、創新成本較高。不包括環境、社會等損失在內，僅以經濟損失核算，以交通成本為例，首都“創新人”每年通勤時間造成潛在經濟損失約為1300億元，超過2014年全國一半左右的地級市和西藏自治區一年的GDP。

　　3、制度約束較強。制度約束是影響首都“創新人”發展的重要因素。外地戶籍“創新人”是首都“創新人”的重要組成部分，首都“創新人”中外來人口比例占56.4%。但是，近年來取得戶籍的首都“創新人”比例呈現下滑趨勢，“戶籍鴻溝”已經影響了北京對外來“創新人”的吸引力。

　　四項建議是：

　　1、人才即財富：重新界定創新人才，明確首都創新優勢和潛力，以人才中心建設促進創新中心建設。

　　2、知識即資本：加強教育、培訓、健康多元投入，提升城市人力資本質量。　　

　　3、城市即居民：動態考量創新人群需求，以需求促供給，改善城市創新環境。

　　4、治理即服務：以人為本，提升治理能力，突破制度約束，通過“好的治理”實現“好的發展”。

編輯：楊爽

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