1934年，西蒙·庫茲涅茨在向美國國會提交新國民賬戶（GDP前身）時，就提出警告：“一個國家的福利如何，幾乎無法從國民收入的數(shù)量來判斷?！?968年，美國參議員羅伯特·肯尼迪對GDP進(jìn)行了公開批評：“在GDP中，大氣污染、香煙廣告、為救助交通事故負(fù)傷者而出動的救護(hù)車，都被作為經(jīng)濟(jì)效益計算進(jìn)去了。但是，GDP不包括孩子們的健康狀況、教育質(zhì)量和游戲的快樂，也不包括詩歌的優(yōu)美、公共辯論的智慧和公務(wù)員的廉正……總之，它測算一切，但是真正使生命有意義的東西卻被排除在外?！?

可以說，GDP難以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民生活質(zhì)量。

如何衡量綠色發(fā)展水平一直是全球關(guān)注的焦點(diǎn)問題。目前主要采用2種測度方式，一是綠色GDP核算，二是是綜合指標(biāo)評價。在綠色GDP核算方面，聯(lián)合國、世界銀行、中國都有嘗試。在綜合指標(biāo)評價方面，目前比較知名的是UNEP的人類發(fā)展指數(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展測度體系、OECD的綠色增長戰(zhàn)略、耶魯和哥倫比亞大學(xué)的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)等等。

《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》從2010年開始編制，截止目前，共出版中文版8部，英文版2部。報告旨在引導(dǎo)各地區(qū)深入貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，為更好實(shí)踐綠色發(fā)展提供決策參考，為推動中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供新思路。我們希望通過報告發(fā)布提升全社會對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注程度，鼓勵公眾積極參與綠色發(fā)展，使綠色發(fā)展理念深入人心。

《2017/2018中國綠色發(fā)展指數(shù)報告——區(qū)域比較》是本系列年度報告的第八本，采用“中國綠色發(fā)展指數(shù)評價指標(biāo)體系”，對2017年和2018年中國30個省區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測度與分析。

《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》的研發(fā)從一定程度上推動了我國建立“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度”。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，真正將發(fā)展質(zhì)量作為了地方考核的一項重要指標(biāo)。

課題組通過對中國各省區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測度后發(fā)現(xiàn)四點(diǎn)特征。

我國的生態(tài)資源空間分布極為不均，各地區(qū)間面臨的資源環(huán)境壓力差別迥異。一方面，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上海、北京、天津、廣東等地，其資源環(huán)境壓力很大。另一方面，資源環(huán)境承載潛力較高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)又相對比較落后，沒有得到充分的發(fā)展。這一落差，說明區(qū)域間環(huán)境生態(tài)合作的市場潛力十分巨大。

各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)資源環(huán)境承載潛力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，逐步形成主體功能定位分工，形成東中西良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是流域性、區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一方面可促進(jìn)資源生態(tài)豐富地區(qū)保護(hù)環(huán)境積極性，維持這部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，減少發(fā)展差異；同時也為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢創(chuàng)造條件。

從各級指標(biāo)對綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)來看，不少不具有先天資源環(huán)境稟賦優(yōu)勢的地區(qū)（比如上海、浙江）反而具有較高的綠色發(fā)展水平，這主要得益于經(jīng)濟(jì)社會在轉(zhuǎn)型升級過程中提升了綠色增長效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展并不斷增強(qiáng)政府能效，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；而不少具有先天資源環(huán)境稟賦優(yōu)勢的地區(qū)（比如青海、甘肅）的綠色發(fā)展水平反而陷入“低端鎖定”，原因在于尚未將資源環(huán)境稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，沒有形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能，出現(xiàn)“綠色”與“發(fā)展”之間的失衡。

從綠色發(fā)展指數(shù)的三個一級指標(biāo)來看，多數(shù)東部?。▍^(qū)、市）主要依靠經(jīng)濟(jì)增長綠化度和政府政策支持度驅(qū)動綠色發(fā)展水平提升；多數(shù)西部省（區(qū)、市）則憑借著較高的資源環(huán)境承載潛力獲得了相對較好的綠色發(fā)展水平，但經(jīng)濟(jì)增長綠化度的制約仍十分明顯；東北?。▍^(qū)、市）的綠色發(fā)展水平進(jìn)步較大主要得益于經(jīng)濟(jì)增長綠化度的驅(qū)動效應(yīng)以及不斷改善的資源環(huán)境承載潛力；相比西部和東北地區(qū)，多數(shù)中部省（區(qū)、市）在綠色發(fā)展上缺乏突出優(yōu)勢和核心驅(qū)動力。

結(jié)合科技部《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》，課題組對30個省區(qū)的科技創(chuàng)新指數(shù)與其綠色發(fā)展指數(shù)做擬合，發(fā)現(xiàn)二者顯著正相關(guān)?？梢?，科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的。綠色發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，要將創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有力抓手。將綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動有機(jī)結(jié)合，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。

將綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動有機(jī)結(jié)合，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。將創(chuàng)新驅(qū)動作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手，著力構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融體系、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和綠色創(chuàng)新政策支撐體系，為促進(jìn)綠色創(chuàng)新打造“要素齊全、功能互補(bǔ)、無縫銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈。

課題組通過對中國各省區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測度后提出四條啟示與建議。

其一，對于綠色發(fā)展進(jìn)程較慢的地區(qū)，特別是中部地區(qū)綠色發(fā)展而言，需從國家層面給予政策扶持、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)各區(qū)域綠色發(fā)展水平穩(wěn)定提高。同時要引導(dǎo)省際相互間合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)加快綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，縮小省際間差距，逐步遏制“極化”問題的持續(xù)擴(kuò)大；其二，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)以綠色化為核心，結(jié)合自身實(shí)踐和發(fā)展要求，充分認(rèn)識在經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境和政府政策等三個方面的優(yōu)勢和不足，著力解決綠色發(fā)展中的突出問題，形成更加穩(wěn)固的動力基礎(chǔ)，推動生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展；其三，要把握新時期社會主義現(xiàn)代化對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求和契機(jī)，加強(qiáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、政府治理能力等專項規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）政府也應(yīng)以國家戰(zhàn)略和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，積極制定適合本地區(qū)實(shí)際的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快設(shè)計綠色發(fā)展的路線圖與時間表，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，為地區(qū)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

首先，開展綠色清潔生產(chǎn)，對不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“三高”企業(yè)和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。通過“以獎代補(bǔ)”和稅費(fèi)減免等手段激勵和能耗管控倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率。完善促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰、升級的倒逼機(jī)制和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，建立以全要素生產(chǎn)率為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。建立資源性產(chǎn)品的價格市場形成機(jī)制，對環(huán)境損害進(jìn)行定價并納入企業(yè)生產(chǎn)成本，將綠色生產(chǎn)水平處于“國際領(lǐng)先”作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。抓緊發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈，并以此創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動我國產(chǎn)業(yè)向低耗、高效方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；其次，借助一帶一路建設(shè)，推動產(chǎn)能國際合作。加快將鋼鐵、水泥和平板玻璃等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一帶一路沿線國家，充分發(fā)揮“中國制造”+“中國建造”+“中國創(chuàng)造”的疊加效應(yīng)，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

通過市場化的手段可以幫助建立用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺。市場化的用水權(quán)制度可以探索地區(qū)間、流域間和流域上下游等水權(quán)交易方式，提高用水效率。采用市場化的方式管理排污權(quán)，通過推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹立環(huán)境意識，主動減少污染物排放，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。用市場化機(jī)制建立碳排放權(quán)交易制度，在相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制約束監(jiān)督下，通過自愿且平等的交易活動減少溫室氣體排放，加快推動低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，降低減排成本。完善這些制度，把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

綠色發(fā)展長期看是全人類共同的目標(biāo)，但是在短期內(nèi)由于成本較高，所以發(fā)展路徑可能較為曲折。公眾即可能是綠色發(fā)展的阻力，更可能是綠色發(fā)展的強(qiáng)大推動力。在環(huán)境保護(hù)這種公共產(chǎn)品的供給方面，公眾參與是政府和市場治理的有益補(bǔ)充，因而公眾參與綠色發(fā)展將起到事半功倍的效果。一方面，不但需要立法確定公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，更重要的是公眾能真正獲得參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。政府要為公眾參與培育良好的制度環(huán)境，提供順暢的參與渠道，拓展公眾參與環(huán)境保護(hù)的廣度和深度，鼓勵多層次、多渠道、多主體的公眾參與。另一方面，需要著力培育公民的環(huán)境意識、提高公眾的環(huán)境認(rèn)知能力、喚起公眾自發(fā)參與環(huán)境治理，這是保證公眾參與效果的關(guān)鍵。未來我國城市綠色競爭力的提升應(yīng)該也必將體現(xiàn)出更多公眾的貢獻(xiàn)。

*本文內(nèi)容來源于首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華教授在“中國綠色發(fā)展與淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用研究報告發(fā)布暨研討會”上所做的主題演講《中國省區(qū)及粵港澳大灣區(qū)城市綠色發(fā)展測度與分析》。

編輯：笑今