2013年，首都科技發展戰略研究院基于首都科技創新發展體系整體分析框架，針對北京科技創新發展需要優先關注和解決的問題，開展了一系列專題研究，并根據研究重點，將研究成果分為指數篇、戰略篇、改革篇、產業篇、政策篇和國際篇六大篇。各篇均圍繞首都科技創新這一主題，從不同角度，用不同方式為首都科技創新發展提供決策支撐。

　　（一）首都科技創新發展——指數研究

　　首都科技創新發展指數研究構建了科技創新發展指數體系，連續、動態地跟蹤和度量北京科技創新發展的進展情況，分析影響首都科技創新發展的主要因素，科學、客觀、公正評價首都科技創新發展的成效。2013年首都科技創新發展指數研究主要包括首都科技創新發展指數指標體系的完善、2005-2012年首都科技創新發展的指數測算和專題指數研究三個方面。

　　2013年，課題組在分析和總結國內外重點機構研究報告和評價指標的基礎上，召開多次專家討論會，在國務院研究室、國務院發展研究中心、科技部調研室、中國科學技術發展戰略研究院、中國社科院、中國科學院、北京市委和市政府研究室等多位專家的指導下，按照科學性和兼容并包性原則、系統優化和可操作性原則、可比性和一致性原則、政策性和導向性原則，對首都科技創新發展指數指標框架進行了完善。其中，一級指標保持不變，共4個，包括創新資源、創新環境、創新服務、創新績效；二級指標調整為15個，包括創新人才、研發經費、政策環境、人文環境、生活環境、國際交流、科技條件、技術市場、創業孵化、金融服務、科技成果、經濟產出、結構優化、綠色發展和輻射引領；三級指標調整為59個，相比2012年框架減少了3個。

　　根據2013年首都科技創新發展指數指標體系和各項數據，課題組完成了2005年至2012年首都科技創新發展指數得分測算。從整體測算結果看，首都發展戰略定位和科技發展戰略取得明顯成效，首都科技創新發展指數得分從2005年的基準分60，增長到2012年的82.24分，年均增長3.18分。創新資源、創新環境、創新服務和創新績效4個一級指標得分均呈現明顯遞增趨勢，尤其是創新環境和創新資源指標得分上升態勢尤為突出。同時，鑒于指數研究是從統計測度角度，定量地反映首都科技創新發展的整體水平，欠缺對具體問題的具體說明，2012年首都科技創新發展指數測算分析中特別加入了專欄研究，以求更加具體、深刻地分析首都科技創新發展的實際問題，從定性的角度，提出更有針對性的研究結論。

　　此外，2013年首都科技創新發展指數研究吸納了北京技術市場管理辦公室、北京生物技術和新醫藥產業促進中心以及北京市科學技術研究院的研究成果，增設了“北京技術市場發展指數研究”、“北京生物醫藥產業創新發展評價研究”和“市屬科研院所機制創新評價指標體系研究”三個專題指數研究，使得整個指數篇研究更加充實飽滿。

　?。ǘ┦锥伎萍紕撔掳l展——戰略研究

　　為認真貫徹全國科技創新大會和黨的十八大精神，全面實施創新驅動發展戰略，圍繞首都科技創新發展的戰略問題，本報告共進行了六個專題研究。

　　第一個專題為“首都科技創新影響研究”，本專題由首都科技發展戰略研究院課題組完成。本研究指出，北京作為全國重要創新樞紐城市和創新輻射源的地位不斷得到鞏固，與國內外的科技創新“大循環式”交流進一步加強，正在加快向科技創新引領者、高端產業增長極、深化改革先行區、區域合作新航母、文化創新示范城方向轉變，首都在國內外的科技創新輻射和影響正在擴大。

　　第二個專題為“北京借力中央科技資源發展研究”，本專題由北京市政府研究室課題組完成。本研究指出，北京在充分整合利用中央科技資源過程中，積極構建三大機制、重點整合五大資源、總結推廣五類模式。但仍存在中央科技資源優勢尚未充分發揮，與中央單位的戰略合作需要進一步深化完善等問題，亟需創新體制機制，強化中央科技資源的合理利用，形成以企業為主體的科技資源協同創新格局，細化和推進多領域和部門的戰略合作項目落實，明確利用中央科技資源開展科技創新和產業化的重點。

　　第三個專題為“科技支撐社會管理創新”，本專題由北京師范大學管理學院課題組完成。本研究指出，社會管理創新是一個系統性工程，科技支撐社會管理創新必須建立在社會管理體制機制不斷完善的基礎之上。因而，必須做好短期目標與長遠規劃的協調，建立統籌協調機制、法律保障、人才支撐，并通過政產學研平臺建設、財稅激勵和考評機制的設計和應用實現科技支撐下的社會管理創新方式不斷改進。

　　第四個專題為“北京產業結構調整與人口規模控制協同發展戰略”，本專題由中國科學院科技政策與管理科學研究所課題組完成。本研究著眼于北京產業結構調整和人口調控的實際需求，從產業結構調整和人口規模與結構變化的聯動關系著手，面向“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略目標，研究如何通過產業結構調整引導人口合理流動與均衡布局，提出推動北京逐步形成規模適度、結構優化、多元和諧、分布合理、服務有效、管理嚴格、與城市可持續發展和城市功能相適應的人口發展新格局。

　　第五個專題為“創新政府服務圍繞產業鏈布局創新鏈”，本專題由中國科學技術發展戰略研究院產業科技發展研究所課題組完成。本研究分析部分地區促進戰略性新興產業發展的優勢、政策和問題，討論了北京發展戰略性新興產業的核心競爭力和面臨的挑站，并進一步提出了圍繞戰略性新興產業鏈布局創新鏈等相關政策建議。

　　第六個專題為“基于首都城市植被建設的生態環境效應研究”，本專題由北京師范大學生命科學學院課題組完成。本研究通過分析北京地區植被的空間變化、景觀格局變化的表現及其驅動因素，探討了植被建設對城市生態環境影響方式，發展出一套完善的科學評價體系，檢驗和評估當前和未來的植被建設效果。并在此基礎上，形成一套城市綠色景觀理論與設計方法，以實現“綠色北京”的建設需求。

　　（三）首都科技創新發展——改革研究

　　科技體制機制改革是激發創新活力，實現科技資源有效配置的重要手段和關鍵所在。圍繞首都科技創新發展的改革問題，本報告進行了五個專題研究。

　　第一個專題為“北京市深化科技體制改革、推動創新驅動發展的探索與實踐”。本專題由中國科學技術發展戰略研究院課題組完成。課題總結了北京市委市政府深化科技體制改革，強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟社會發展緊密結合，提高首都可持續發展能力的探索和實踐。

　　第二個專題為“首都創新主體培育對策研究”，本專題由中國科學技術發展戰略研究院課題組完成。課題研究了北京在提升企業、高校和科研院所創新能力方面的進展和成效，剖析了存在的問題，并據此提出了相關對策建議。

　　第三個專題為“中關村國家自主創新示范區先行先試政策的實施效果跟蹤分析”，本專題由北京市科學技術研究院、北京決策咨詢中心課題組完成。本研究對中關村“1+6”政策及其配套政策的實施效果進行了跟蹤分析，包括政策取得的成效、存在的問題，并提出進一步增強稅收政策的可操作性，探索建立獨立的科技成果管理制度體系，區分項目類別和承擔單位類型實施不同比例的間接費用補償，建立中關村先行先試政策實施效果的長效跟蹤評估工作機制等。

　　第四個專題為“新型應用型科研機構發展研究”，本專題由北京市科學技術研究院、首都科技發展戰略研究院課題組完成。本研究從典型案例入手，剖析新型應用型科研機構的基本特征，并對新型應用型科研機構發展的前景進行了分析，提出了首都加快新型應用型科研機構發展的政策建議。

　　第五個專題為“創新機制夯實基礎——北京市自然科學基金管理機制的探索與實踐”，本專題由北京市自然科學基金委員會辦公室課題組完成。本研究系統總結和回顧北京市自然科學基金自成立以來在加強制度建設推進管理機制創新方面的大膽探索與實踐，以及在產生高水平的研究成果，促進優勢特色學科發展，發掘和培養優秀科技人才和提升首都自主創新能力方面取得的豐碩成果，進而進一步明確了北京市自然科學基金始終堅持立足基礎研究，涵養創新源泉，服務首都發展的發展定位，提出了未來北京市自然基金在提升首都基礎研究能力，優化基金資助結構，爭取社會關注扶持，建立連續資助和項目推薦機制以及推進信息交流與成果對接等五個方面的重點任務。

　?。ㄋ模┦锥伎萍紕撔掳l展——產業研究

　　產業是地區經濟發展的基石，良好的產業基礎、合理的產業布局、優化的產業結構對首都經濟社會發展起著舉足輕重的作用，本報告從北京部分優勢產業的發展路徑和策略出發，選擇性的對八個產業進行了專題研究。

　　第一個專題為“北京3D打印產業發展路徑研究”，本專題由北京航空航天大學課題組完成。研究報告從技術和產業兩方面闡述了發展3D打印技術的必要性，研究了國內外3D打印技術的現狀和發展趨勢。從重點發展領域、產業鏈發展、人才培養等方面提出了北京3D打印產業的發展路徑，并提出應冷靜面對3D打印技術發展熱潮表象下產業發展存在的一系列問題。報告還從政策引導、市場推廣、產業鏈布局、加大科技投入、人才引進和培養、知識產權保護、產業聯盟建設等方面為相關政策措施的制定提出了建議。

　　第二個專題為“未來五年北京空間信息技術產業發展前景分析”，本專題由北京市科技信息中心課題組完成。課題組通過研究近年來北京空間信息產業的發展現狀，提出了未來五年，北京應抓住產業升級轉型和建設世界城市的重要契機，發揮自身優勢，提高自主創新能力，攻克一批制約我國地球觀測與導航技術發展的核心技術；推動完善空間信息產業體系，壯大空間信息產業規模；增強產業環境保障能力，加快制定相關產業政策，建立專項產業支持基金，大力推動北京成為全球空間信息技術、產業、人才與市場的聚集重地。

　　第三個專題為“加快融合4G的移動互聯網發展研究”，本專題由北京市科技信息中心課題組完成。報告研究了國內外及北京融合4G的移動互聯網產業發展現狀，指出北京在移動互聯網產業發展具有良好的產業基礎，在未來產業發展中具備占據行業制高點的戰略機遇，并在此基礎上，明確了北京未來5年移動互聯網技術及產業發展路徑圖，提出了相應政策建議。

　　第四個專題為“基于北京太陽能光熱利用領域的產業構建研究”，本專題由中國科學院電工研究所課題組完成。本研究通過分析國內外太陽能熱利用技術和產業發展態勢，梳理北京在該領域的技術和產業發展現狀以及優劣勢，明確指出了北京太陽能熱利用技術和產業發展的方向和重點，為企業和政府、行業主管部門提供了決策參考。

　　第五個專題為“北京高端數控裝備產業發展研究”，本專題由北京生產力促進中心課題組完成。本研究在對北京高端數控裝備產業發展現狀分析的基礎上，結合市場需求、核心競爭力和發展趨勢，進一步分析了北京高端數控裝備產業面臨的機遇和挑戰，在借鑒美國、德國、日本等國發展高端數控裝備產業經驗的基礎上，提出了創建試驗測試和評價中心、建立用戶工藝研究實驗室、推動企業標準和規范的制定和構建政府全方位的支持體系等四個方面的政策建議。

　　第六個專題為“北京智能檢測儀器產業發展的路徑選擇”，本專題由北京科學儀器裝備協作服務中心課題組完成。本研究基于北京智能檢測儀器產業的情景化特質，通過比較國內外智能檢測儀器產業的發展階段與優勢劣勢，分析了相關產業的技術演化趨勢與市場前景，梳理了高端智能裝備產業的演進路線，提煉了產業升級中的關鍵環節，提出了北京智能檢測儀器產業重點發展的路徑選擇以及完善產業政策、加強人才引進、加強創新體系建設和加大金融資本支持的政策建議。

　　第七個專題為“打造中國‘種業之都’的路徑與政策”，本專題由北京市科委農村發展中心課題組完成。研究緊緊結合打造中國“種業之都”的籽種產業發展戰略定位，分析了北京籽種產業發展的現狀與優勢，以及面臨的機遇與挑戰，提出了轉型期北京籽種產業的發展路徑和政策建議。

　　第八個專題為“北京污水處理技術產業化路徑研究”，本專題由北京市環境保護科學研究院課題組完成。本研究結合國家權威部門公布的統計資料，摸清了北京污水處理技術產業中的企業、人才和技術現狀，分析了污水處理技術市場前景和方向，結合對污水處理技術產業發展面臨的主要問題，提出了北京污水處理技術產業發展的政策建議。

　?。ㄎ澹┦锥伎萍紕撔掳l展——政策研究

　　政府政策支持為首都科技創新發展提供基本環境和條件保障，用“有形之手”彌補了“無形之手”的缺陷。圍繞首都科技創新發展的政策問題，本報告共進行了五個專題研究。

　　第一個專題為“北京促進科技成果轉化政策研究”，本專題由中國科學技術發展戰略研究院課題組完成。本研究結合科技成果轉化的各個環節、多個主體、多種要素以及環境等影響因素，全面梳理了北京以及國內各地促進科技成果轉化的相關政策，分析北京促進科技成果轉化存在的突出問題，提出了進一步完善相關法律體系，加快探索實施與技術類無形資產相適應的國有資產管理體制和程序，加強對相關科技人員成果轉化的激勵和權益保障等政策建議。

　　第二個專題為“北京戰略性新興產業領軍人才隊伍建設”，本專題由北京城市系統工程研究中心課題組完成。本研究對北京地區戰略性新興產業領軍人才發展相關政策及其成效進行了全面梳理，分析了首都發展戰略性新興產業發展面臨的人才問題，提出了一系列對策建議。

　　第三個專題為“北京促進技術轉移服務政策研究”，本專題由機械工業信息研究院、北京市社會科學院和北京技術市場管理辦公室課題組完成。本研究在梳理北京科技服務得天獨厚優勢的基礎上，分析了“先行先試”政策取得的突出成效，剖析了技術轉移服務面臨的困境，提出了一系列促進北京科技服務發展的對策建議。

　　第四個專題為“北京健全戰略性新興產業金融鏈的政策建議”，本專題由首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院、首都經濟研究所課題組完成。本研究在重點考察美國、日本等國戰略性新興產業金融支持和激勵模式的基礎上，結合產業的生命周期規律特征，提出了戰略性新興產業金融需求具有明顯的生命周期，指出了北京戰略性新興產業金融鏈已初具雛形，但同時存在著產業金融鏈不能有效滿足需求的不足。在此基礎上提出了構建市場選擇與政府扶持共同作用的金融激勵體系等政策建議。

　　第五個專題為“北京科技型中小企業融資的法律規定及制度創新”，本專題由中國政法大學國際銀行法律與實務研究中心課題組完成。課題圍繞直接和間接融資法律制度展開，從北京科技型中小企業融資法律制度的現狀與存在的問題分析入手，采用比較研究和實證分析的方法，通過對北京乃至全國有關科技型中小企業融資方面的法律法規進行梳理、比較和研究，對科技型中小企業的發展具有示范作用的企業、金融機構和政府有關部門進行實地訪談，提出了完善科技型中小企業融資法律制度的政策建議。

　?。┦锥伎萍紕撔掳l展——國際研究

　　首都創新體系是一個開放的系統，這既包括系統內要素之間相互開放、相互合作，也包括區域間的互動合作以及全球范圍內的交流合作。2012年首都科技創新發展報告曾采用指數方法進行國際城市科技創新發展進行比較，然而，國內外對同一指標的含義、統計范疇往往不同，單純的數據比較限制了報告結果的可信度。因此，本報告專設“國際篇”，將從先進經驗的比較借鑒到國際先進科技產品的最新動態，進行了五個專題研究。

　　第一個專題為“北京電動汽車產業快速發展的重要引擎：國際合作”，本專題由中國科學技術信息研究所課題組完成。本研究通過分析日本豐田、德國戴姆勒和美國福特等世界著名汽車公司的電動汽車合作案例、合作過程以及合作模式，指出國際合作是世界電動汽車發展的必然趨勢。結合北京電動汽車發展現狀及國際合作基礎，分析了北京電動汽車產業開展國際合作存在的優勢和劣勢，在此基礎上，提出了北京電動汽車國際合作策略及建議。

　　第二個專題為“韓國大氣污染防治、垃圾、內河治理的經驗與借鑒”，本專題由城市綠色發展科技戰略研究北京市重點實驗室課題組完成。本研究通過介紹韓國在大氣污染防治、垃圾、內河治理的經驗與做法，為首都經濟圈在大氣污染、垃圾處理、水污染治理等方面的城市管理者提供一些借鑒和幫助。

　　第三個專題為“國外天使投資發展的經驗借鑒”，本專題由北京市長城企業戰略研究所課題組完成。本研究從發達國家天使投資資金的特征和發展新趨勢入手，分析了發達國家的天使投資模式及其管理機制，以及發達國家為天使投資創造良好政策環境，通過立法促進天使投資發展等經驗和做法，對發展中國家或新興市場國家扶持創新創業，加快產業升級具有很好的借鑒意義。

　　第四個專題為“世界各國印刷電子發展的啟示分析”，本專題由中國科學技術信息研究所課題組完成。印刷電子是近年來在電子領域出現的一種革命性的先進制造技術，其發展正處在大規模產業化的前夜。未來三到五年，全球印刷電子產業將很快進入高速成長期。本研究重點分析了美國、歐洲和東亞地區的印刷電子發展情況，力圖為國內相關產業的發展和政策制訂提供借鑒。

　　第五個專題為“百大研發獎和百大最具創新力企業分析”，本專題由北京決策咨詢中心、北京市科學技術情報研究所課題組完成。報告介紹了2012年全球百大科技研發獎和2012年湯姆森路透全球100大最具創新力企業，為讀者提供相關參考。

????????????????????????????????????????????????????????? 編輯：楊爽