2017 年 9 月 14 日上午，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院在北京發(fā)布了年度重點研究報告——《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告 2017》，對中國287個地級及以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展情況進行了研究并進行了排名比較。根據(jù)《報告》，中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前 20 位的城市依次是:北京、深圳、上海、廣州、東莞、 天津、武漢、杭州、南京、蘇州、廈門、海口、珠海、長沙、西安、呼和浩特、成都、中山、烏魯木齊和青島。在地級市排名中，東莞、蘇州、珠海、中山、鄂爾多斯、無錫、佛山、常州、三亞、大慶排名前10位。

據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華介紹，《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告 2017》由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院、西華大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院聯(lián)合組成的課題組完成。經(jīng)長達半年時間的研究，課題組取得了十二個重要發(fā)現(xiàn)：

（一）科技創(chuàng)新活動的空間分布印證“胡煥庸線”

從創(chuàng)新經(jīng)濟地理的角度看，科技創(chuàng)新活動的空間分布印證了國際地理學(xué)界著名的“胡煥庸線”。 “胡煥庸線”揭示了我國人口的分布規(guī)律，但這條線不僅是我國人口分布差異的重要分界線，也是自然地理條件和人文地理差異的分界線。已有研究發(fā)現(xiàn)，“胡煥庸線”在我國干旱與濕潤區(qū)的分界線、高原與平原的分界線，以及城市化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的區(qū)域差異分界線上都有很高的相似性。可以說，在我國，只要是與人口集聚相關(guān)的分界線都可能與“胡煥庸線”接近。本報告研究發(fā)現(xiàn)，“胡煥庸線”的兩側(cè)也存在科技創(chuàng)新發(fā)展非常不平衡的特征。

（二）城市科技創(chuàng)新發(fā)展呈梯度分布格局

我國地級以上城市之間的科技創(chuàng)新發(fā)展差異懸殊，目前已形成以省會城市和副省級以上城市為龍頭以及東中西部城市創(chuàng)新發(fā)展梯度分布的基本格局。從城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名情況來看，在區(qū)域之間，東部地區(qū)城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平整體優(yōu)于西部、東北部和中部地區(qū)城市，沿海地區(qū)城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平整體優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)城市；在同一地區(qū)內(nèi)部也存在很大差異，省會城市、副省級以上城市等區(qū)域中心城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平往往大大高于其他地級城市。從發(fā)明專利授權(quán)量來看，287個樣本城市的發(fā)明專利授權(quán)量平均值為402件，但標準差達1 708，變異系數(shù)為4.2。將樣本城市按發(fā)明專利授權(quán)量排名進行分組后可以發(fā)現(xiàn)，排名前50位的城市平均發(fā)明專利授權(quán)量約為第51~100位城市平均值的12倍，我國地級以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展差異懸殊。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)明顯的“創(chuàng)新馬賽克”特征

從創(chuàng)新產(chǎn)出的地理分布來看，我國存在顯著的“創(chuàng)新馬賽克”現(xiàn)象。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中“產(chǎn)業(yè)集群”導(dǎo)致的“經(jīng)濟馬賽克”現(xiàn)象類似，每一塊“經(jīng)濟馬賽克”的背后是一個“產(chǎn)業(yè)集群”，而每一塊“創(chuàng)新馬賽克”的背后是一個“創(chuàng)新集群”。重大科技創(chuàng)新的成果主要出自北京的中關(guān)村科技園區(qū)、深圳的南山科技園區(qū)和上海的張江高科技園區(qū)等創(chuàng)新集群區(qū)域。“創(chuàng)新馬賽克”區(qū)域具有創(chuàng)新要素高度集中、科技成果轉(zhuǎn)化落地快、國際競爭力強等特點，隨著創(chuàng)新要素加速向富有個性和特色的創(chuàng)新集群區(qū)域集聚，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的循環(huán)累積效應(yīng)凸顯，“創(chuàng)新馬賽克”區(qū)域?qū)娬吒鼜姟?

（四）絕大多數(shù)綜合排名居前的城市科技創(chuàng)新發(fā)展存在明顯短板

從單個城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)結(jié)構(gòu)來看，廣州發(fā)展相對最為均衡，其他綜合排名靠前的城市均存在一定短板。城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20位的城市包括北京、深圳、上海、廣州、東莞、天津、武漢、杭州、南京、蘇州、廈門、海口、珠海、長沙、西安、呼和浩特、成都、中山、烏魯木齊和青島，廣州在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效四個分指數(shù)的排名分別為3、5、6、4，各方面發(fā)展均衡，其余19個城市均存在某一短板。例如，北京的創(chuàng)新環(huán)境排第10位，而其他三個分指數(shù)排名前兩位；深圳的創(chuàng)新資源排第25位，其他三項分指數(shù)均排名前3位；長沙的創(chuàng)新服務(wù)排名第60位，西安的創(chuàng)新環(huán)境排名第122位，但兩市其余各項均在我國排前30位。

（五）城市經(jīng)濟發(fā)展水平與科技創(chuàng)新發(fā)展水平顯著正相關(guān)

中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)與城市經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，表明城市經(jīng)濟發(fā)展水平可在相當(dāng)程度上解釋城市科技創(chuàng)新發(fā)展狀況。課題組以城市人均GDP衡量城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)2014年世界銀行公布的收入分組標準將城市進行分組。統(tǒng)計結(jié)果顯示，樣本城市中無低收入組城市，城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排在前10位的城市全部位于高收入組，人均GDP均超過12 735美元，在區(qū)域城市體系中，經(jīng)濟增長保持強勁態(tài)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，生產(chǎn)要素配置高效，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總體處于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展價值鏈的高端環(huán)節(jié)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有很強的輻射帶動作用。

（六）提高居民可支配收入有利于推動城市科技創(chuàng)新

研究發(fā)現(xiàn)，居民可支配收入對城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)有顯著的正向影響。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近年來不斷增加，但人均消費支出也大幅增長。面對不斷攀升的物價、房價以及越來越高的養(yǎng)老和子女教育成本，勞動者的身心均遭受巨大壓力。創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的核心要素，生活壓力過大導(dǎo)致科研人員、技術(shù)工人等從事創(chuàng)造性勞動的勞動者，尤其是中青年勞動者難以安心從事科技創(chuàng)新工作。

（七）城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展總體處于協(xié)同發(fā)展狀態(tài)

研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名較高的城市均具有相對較高的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，部分城市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過60%，已進入服務(wù)經(jīng)濟時代，且服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。以綜合排名第一的北京為例，2014年服務(wù)業(yè)比重已達77.9%，2015年以來則超過80%，信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重大支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平同東京、紐約、倫敦等世界科技創(chuàng)新中心城市的差距越來越小。

（八）創(chuàng)新服務(wù)是造成城市創(chuàng)新發(fā)展水平差距的重要原因

研究表明，城市間的科技創(chuàng)新發(fā)展水平存在顯著差異，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名靠后的城市往往在各項指標上均落后于科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先城市。從各城市一級分指數(shù)得分的極差來看，創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)的極差在四項一級分指數(shù)中位居第二位，達0.596，成為影響城市科技創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。

（九）地級城市規(guī)模偏小成為影響城市科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸

創(chuàng)新人才是城市最重要的科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新要素空間集聚的外部經(jīng)濟性依賴于創(chuàng)新人才的質(zhì)量。因此，對于人口規(guī)模很大的城市而言，創(chuàng)新人才的專業(yè)化和多樣化在量與質(zhì)上均能得到充分保證，城市管理者更多關(guān)注怎么用好人才；對于人口規(guī)模中等的城市來說，管理者吸引人才、培養(yǎng)人才的能力成為影響其研發(fā)活動和科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素；而對于人口規(guī)模特別小的城市而言，其顯著的“關(guān)系社會”特征導(dǎo)致創(chuàng)新軟環(huán)境難以改善，如何吸引、留住人才成為提升科技創(chuàng)新能力面臨的重大瓶頸。

（十）建設(shè)緊湊型城市是城市打造科技創(chuàng)新中心的重要路徑

城市緊湊度是一個城市經(jīng)濟發(fā)展與要素集聚狀況的集中反映。國內(nèi)外大量研究表明，緊湊城市形態(tài)有助于提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，同時，經(jīng)濟集聚伴隨的創(chuàng)新要素集聚是創(chuàng)新發(fā)達區(qū)域的主要優(yōu)勢所在。就中國國情而言，人口眾多而可利用土地面積較少，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，土地資源越來越緊張，城市郊區(qū)化發(fā)展模式不可持續(xù)，繼續(xù)任由“攤大餅式”的城市化發(fā)展既會導(dǎo)致嚴重的資源環(huán)境問題，也不利于享用創(chuàng)新要素空間集聚的外部經(jīng)濟。

（十一）部分城市群內(nèi)城市已呈現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新格局

從城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名來看，我國“科技創(chuàng)新強市”主要集中于城市群地區(qū)。我國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名前100強中有74個城市屬于不同發(fā)展水平的城市群，其中，有52個城市位于長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群和中原城市群七大國家級城市群，22個城市位于山東半島城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群和關(guān)中平原城市群等區(qū)域性城市群。

（十二）城市群創(chuàng)新發(fā)展差距懸殊

通過城市群科技創(chuàng)新發(fā)展評價指標體系，計算得到各城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)及排名。城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)從高到低的綜合排名如下：珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、哈長城市群、長江中游城市群、關(guān)中平原城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、中原城市群。城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值為0.366，中位數(shù)為0.322，標準差0.136。在11個城市群中，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)最大值為0.567，最小值為0.168，其中，珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群和山東半島城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展水平均高于平均值，而中原城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展與其他城市群間存在較大差距。

本文來源：中國網(wǎng)? 編輯：王楠

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