尚未改制的企業(yè)基本都是國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團，或被兼并重組后的二級、三級企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍寬、地域分布廣，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的工作量會很大

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的》(以下簡稱《方案》)指出，到今年年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，要全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

專家指出，雖然我國國有企業(yè)公司制改革面已達到90%以上，但仍有部分國企特別是部分央企尚未完成公司制改革。目前，國有企業(yè)公司制改革面臨種種困難，但“這一步邁開非常重要”，中國想要優(yōu)化市場環(huán)境，國企想要走向世界，就必須建立與之相應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

未完成公司制改革的國企不到一成

早在2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》就提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

今年的中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》中更是給國企改革列出了時間表，要求在2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。

“目前大部分國有企業(yè)改制已經(jīng)基本完成，需要實施公司制改革的企業(yè)，主要集中在大型央企。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長趙崢對法治周末記者說。

公開數(shù)據(jù)顯示，到2016年年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。此外，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面已超過90%，其中遼寧、吉林、江蘇、福建等19個地方國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全部完成公司制改制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長袁東明在接受媒體采訪時曾表示，盡管尚未完成公司制改革的國有企業(yè)不到一成，但是任務(wù)依然艱巨。

目前已經(jīng)是公司制的企業(yè)中，絕大部分都是1994年公司法實施后新設(shè)的，真正從全民所有制企業(yè)改制過來的占比并不大。另外，尚未改制的企業(yè)基本都是國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團，或被兼并重組后的二級、三級企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍寬、地域分布廣，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的工作量會非常大。

公開數(shù)據(jù)顯示，101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)，集團總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。

以往國企改革政策的繼承

國企改革歷史由來已久，第一個高潮是上個世紀90年代，最初由以“工廠制”“企業(yè)制”為主的企業(yè)組織形式，到公司制為主的組織形式，將傳統(tǒng)國營集體企業(yè)改組為現(xiàn)代公司，邁出了第一步。

第二個高潮是2003年成立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，推進國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局，推動大量國企實施改制。

第三個高潮是在2008年全球金融危機，國家出臺的“四萬億”計劃后，實施的一系列國企股權(quán)、管理領(lǐng)域的改革。

第四個高潮是目前混改、多元化股權(quán)改革。

“此次央企領(lǐng)域改革與此前國務(wù)院頒布的深化國有企業(yè)改革政策從本質(zhì)上是一脈相承的。”趙崢對法治周末記者說。

趙崢指出，此次央企公司制改革的方案，實際上還是繼承了我們以往的國企改革精神。要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國資委等部委要做好出資人的角色；把具體運營交由專業(yè)的投資、運營公司，由專業(yè)的人來做專業(yè)的事情，一改政企不分的弊病。

例如，2015年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，提出健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點推進董事會建設(shè)，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用。與此次方案提出的“加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制”要求，不謀而合。

此外，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出的推進公司股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等要求，在《方案》中，成了更為具體的操作，例如，要求央企制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、公司治理安排等事項。并且明確土地處置、稅收、資質(zhì)資格繼承等方面的政策支持。

再難也要邁開關(guān)鍵一步

“時間表已經(jīng)明確，但是要革自己的命，還是很難的。”

趙崢表示，一方面，在經(jīng)濟全球化趨勢下，走出去的沖動，更加明確中國的大型國有企業(yè)、央企必須按照國際慣例辦事；另一方面，由于歷史、體制等原因，以往一些企業(yè)很享受“政企不分”“老大地位”為其帶來的壟斷角色，享受行業(yè)壟斷地位帶來的既得利益。

國家金融與發(fā)展試驗室發(fā)布的《中國去杠桿進程報告》(2017年一季度)指出，從不同所有制類型資產(chǎn)負債率水平，國有企業(yè)高舉各類之首，自提出降杠桿的工作任務(wù)以來，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率下降幅度并不明顯。

報告在分析國企杠桿率高居不下的原因時指出，國有企業(yè)盈利能力下降，這意味著單位產(chǎn)出所需要的債務(wù)量相應(yīng)提高，從而導(dǎo)致債務(wù)率提升。意味著相同資金在其他所有制企業(yè)中的利用率比國企高。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受在接受媒體采訪時曾表示，國企改制難在過程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。改制過程中必然涉及債務(wù)剝離的，由資產(chǎn)管理公司來給資產(chǎn)管理公司做后續(xù)債務(wù)分解。在此過程中，有的央企在改制中花費幾億元做資產(chǎn)評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。在評估后雖增值，但不產(chǎn)生實際效益，因此企業(yè)積極性并不高。

“這一步邁開非常重要。”李錦對記者說，必先有體制的變革，再進一步深化改革。例如，央企公司制改革的重點法人治理結(jié)構(gòu)(或稱公司治理)，其核心是董事會，作為決策機構(gòu)，對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營活動作出判斷。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)???? 編輯：王楠

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注：趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員。