前　言

?????? 在北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的大力支持下，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院（以下簡稱“首科院”）連續(xù)５年開展“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”（以下簡稱“首科指數(shù)”）研究，近三年更是緊緊圍繞北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心定位，支撐創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過“大數(shù)據(jù)、新數(shù)據(jù)、解數(shù)據(jù)”的方式“看過去、察當(dāng)前、謀未來”，勾畫首都科技創(chuàng)新發(fā)展的“全景圖”，被譽(yù)為首都科技創(chuàng)新的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，成為決策參考重要依據(jù)。

?????? 三年來，北京加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)迎來了新的窗口機(jī)遇期，采取了一系列“新舉措”，開啟了新征程?！笆卓浦笖?shù)２０１７”通過數(shù)據(jù)大盤點(diǎn)，從指數(shù)變化揭示了創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢，從國際、國內(nèi)兩個(gè)維度分析了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的優(yōu)勢，從近三年來的“新變化”、“新成果”展現(xiàn)了全國科技創(chuàng)新中心“思路更明確、力量更彰顯，形成科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力”的建設(shè)歷程，從而進(jìn)一步明晰了首都創(chuàng)新發(fā)展的資源所在、力量所在、責(zé)任所在。

一、科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)盤點(diǎn)

（一）首科指數(shù)總指數(shù)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳躍”

?????? ２００５－２０１５年期間，首都科技創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提高（如圖１），到“十一五”末２０１０年首次突破８０分，達(dá)到８３．４５分，到“十二五”末２０１５年則首次突破百分大關(guān)，達(dá)到１００．４９分，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳躍”，總體增幅達(dá)４０．４９分，年均增長４．０５分，始終保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢。

圖１　2005－2015年首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)總指數(shù)得分圖

?????? 從分項(xiàng)指數(shù)看，　四個(gè)一級(jí)指標(biāo)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢：

?????? 創(chuàng)新資源指數(shù)得分平穩(wěn)增長，人才聚集成效凸顯，科技投入持續(xù)高位，為北京成為全國創(chuàng)新發(fā)展高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

?????? 創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)得分持續(xù)優(yōu)化，政策環(huán)境和人文環(huán)境不斷改善，是首都科技創(chuàng)新發(fā)展的重要提升因素；

?????? 創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)得分呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，科技條件、技術(shù)市場、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)成為政府推動(dòng)創(chuàng)新的有力抓手；

?????? 創(chuàng)新績效指數(shù)得分指數(shù)快速攀升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果的大量涌現(xiàn)積聚了創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

（二）創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

１．以創(chuàng)新為核心動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

?????? 穩(wěn)投入：一級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新資源”得分，十年來累積增長２５．３４分，“十一五”增速較快，進(jìn)入“十二五”增速趨穩(wěn)，始終保持較高水平。

?????? 轉(zhuǎn)動(dòng)力：拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”正在向“人才、技術(shù)、資本”的“新三駕馬車”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成為引領(lǐng)首都發(fā)展的核心動(dòng)力。首科指數(shù)“創(chuàng)新人才”二級(jí)指標(biāo)增長平穩(wěn)，２００５年以來累計(jì)增長３５．２４分，海歸創(chuàng)業(yè)人才超過３萬人?！凹夹g(shù)市場”二級(jí)指標(biāo)十年來增加４９．２４分，技術(shù)交易增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從５．２％增至９．５％左右；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值５６４６．７億元，同比增長９．１％；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值３８２４．３億元，同比增長１０．７％，新技術(shù)、高技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量?！敖鹑诜?wù)”二級(jí)指標(biāo)增速較快，年均增長率達(dá)到７．３５％，截至２０１６年底，“新三板”掛牌公司１４７９家，“四板”累計(jì)服務(wù)中小微企業(yè)４１９９家。

?????? 促增長：“創(chuàng)新績效”一級(jí)指標(biāo)在２０１５年表現(xiàn)尤為搶眼，在四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中同比增幅最大，增幅達(dá)８．３３％。從歷史數(shù)據(jù)看，十年來該指標(biāo)年均增長４．０４分，超過了總指數(shù)的年均增幅，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過１．７萬美元，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過６０％。

２．以“創(chuàng)新服務(wù)”與“創(chuàng)新環(huán)境”為　“雙翼”，為首都創(chuàng)新發(fā)展注入活力

?????? “創(chuàng)新服務(wù)”呈現(xiàn)飛躍式增長：２００５年來得分累積增長５８．６１分，漲幅位列四個(gè)一級(jí)指標(biāo)之首。以其中二級(jí)指標(biāo)“技術(shù)市場”為例，２０１６年技術(shù)合同成交額３９４０．８億元，是２００５年的８．１倍，占全國總量的３４．６％。又如二級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)業(yè)孵化”，從２０１５年開始進(jìn)入增長快車道，比２００５年增長６３．５１分，在１５個(gè)二級(jí)指標(biāo)中增幅排名第二，僅次于“科技成果”得分。

?????? “創(chuàng)新環(huán)境”不斷優(yōu)化：２００５年來得分增幅達(dá)３７．８２分。二級(jí)指標(biāo)“政策環(huán)境”連年穩(wěn)步提升，增幅達(dá)５０．９４分，以其中三級(jí)指標(biāo)“企業(yè)稅收減免額占繳稅額的比例”為例，相較于２００５年得分翻了一番，２０１６年“營改增”改革試點(diǎn)全面推開以來，新增減稅１７５．７億元。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，２０１６年，全市新設(shè)企業(yè)２２．２萬家，其中，新設(shè)科技型企業(yè)８萬家，增長２３．２％，占全市新設(shè)企業(yè)的３６．２％。

二、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進(jìn)

１．國際層面，北京在全球科技創(chuàng)新中心中保持了“四個(gè)突出”

?????? 創(chuàng)新投入突出。近年來，北京全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在國際上保持領(lǐng)先態(tài)勢，２０１６年達(dá)到５．９４％，超過發(fā)達(dá)國家同期水平。創(chuàng)新人才集聚，北京入選全球高被引科學(xué)家數(shù)達(dá)到４７人，每萬就業(yè)人口中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到１８５人年，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

?????? 創(chuàng)業(yè)活力突出。２０１６年，每萬人新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)達(dá)到１０２．２家，平均每天新創(chuàng)科技型企業(yè)２１９家，創(chuàng)業(yè)活力在國際創(chuàng)新城市中位居前列。培育了一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，２０１６年獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)６５家，是全球僅次于硅谷的獨(dú)角獸最密集區(qū)域。

?????? 創(chuàng)新產(chǎn)出突出。知識(shí)創(chuàng)造水平方面處于全球領(lǐng)先地位，產(chǎn)生了一批具有國際影響力的新成果。在世界十大主要國際創(chuàng)新型城市對比中，北京地區(qū)累計(jì)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文數(shù)量達(dá)到２８９，７５３篇，超越倫敦和紐約；ＰＣＴ專利申請年度復(fù)合增長率３１．８％，保持較高增速。

?????? 輻射帶動(dòng)突出。２０１６年，北京流向國內(nèi)其他省區(qū)市的技術(shù)合同成交額達(dá)１９９７．２億元，占全年成交額的５１％，覆蓋全國３５０多個(gè)城市；出口技術(shù)合同成交額達(dá)到８１２．３　億元，其中輸出“一帶一路”沿線國家２６７．６億元，北京作為全國科技成果交易中心和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐的地位增強(qiáng)。１２０家世界５００強(qiáng)企業(yè)在京設(shè)立子公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐作用凸顯。

２．國內(nèi)層面，北京在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局中保持“三個(gè)領(lǐng)先”

?????? 科技成果領(lǐng)先，成為支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的活水源頭。首科指數(shù)中“科技成果”二級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)最為搶眼，２０１５年得分達(dá)到１４４，是２００５年的２．４倍，在１５個(gè)二級(jí)指標(biāo)中獨(dú)占鰲頭。從三級(jí)指標(biāo)看，２０１６年，每萬人發(fā)明專利擁有量７６．８件，每億元Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)技術(shù)合同成交額達(dá)到２．６６億元，分別是２００５年的９．６倍、２．３３倍。從技術(shù)發(fā)展水平來看，根據(jù)對技術(shù)所屬地分析，在國家“領(lǐng)跑”技術(shù)占比達(dá)到５５．７％（如圖２）。

圖２ 北京在第五次國家技術(shù)預(yù)測中“領(lǐng)跑”技術(shù)占比

?????? 雙創(chuàng)活力領(lǐng)先，躋身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的城市。２０１５年，北京創(chuàng)業(yè)投資金額居全國首位，涉及投資金額４３０．９３億元，投資金額占全國的三分之一；活躍在中關(guān)村的天使投資人超過１萬人，占全國的８０％。創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)金融和創(chuàng)業(yè)商務(wù)服務(wù)等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)快速成長。截至２０１６年底，全市科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園１５０余家，眾創(chuàng)空間２００余家，其中１２５家機(jī)構(gòu)入選國家級(jí)眾創(chuàng)空間。國家高新技術(shù)企業(yè)近１６０００家，是２００５年的６．１３倍。

?????? 示范輻射領(lǐng)先，中關(guān)村改革“試驗(yàn)田”成果豐碩。深入實(shí)施“１＋６”、“新四條”等先行先試政策，其中股權(quán)激勵(lì)等１０余項(xiàng)試點(diǎn)政策在全國復(fù)制推廣。開展科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。２０１６年，國務(wù)院批復(fù)同意《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，京津冀成為我國第一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心，率先開展“投貸聯(lián)動(dòng)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債和綠色債發(fā)行試點(diǎn)，籌建設(shè)立中關(guān)村銀行。

三、全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)再提速

?????? ２０１４年２月以來，北京始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，全面加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

（一）頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)施

?????? 繪就全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)“三張圖”。國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，京津冀聯(lián)合制定全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，本市出臺(tái)科技創(chuàng)新中心建設(shè)“十三五”規(guī)劃，共同形成了“設(shè)計(jì)圖”；在國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，組建北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，完善“一處七辦”工作機(jī)制，搭建形成了“架構(gòu)圖”；編制《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案（２０１７—２０２０年）》，確定了２０１７年重點(diǎn)推進(jìn)的８８項(xiàng)任務(wù)和１２７個(gè)項(xiàng)目，細(xì)化形成了“施工圖”。

?????? “雙輪”驅(qū)動(dòng)營造創(chuàng)新生態(tài)。“激勵(lì)”與“松綁”并重，在科研投入、人員激勵(lì)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面做“加法”，強(qiáng)化激勵(lì)激發(fā)動(dòng)力；在科技管理上做“減法”，放寬“人、財(cái)、物”管理權(quán)限，松綁減負(fù)激發(fā)活力。出臺(tái)財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的２８條新政，賦予承擔(dān)單位和科研人員更大的科研自主權(quán)。實(shí)施外籍人才出入境管理２０項(xiàng)政策，其中設(shè)立中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳、開通“綠卡直通車”等１０項(xiàng)政策為全國首創(chuàng)。持續(xù)深化“首都科技條件平臺(tái)”，累計(jì)推動(dòng)８００余家國家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、價(jià)值２２７億元的科研儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，２０１４年底啟動(dòng)至今，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券１億元，支持了１５２８家小微企業(yè)和８０家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共１７３０個(gè)項(xiàng)目。

（二）全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

?????? 自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。三年來，科技創(chuàng)新不斷發(fā)力，多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)突破。新增科技型企業(yè)、ＰＣＴ國際專利申請量、向津冀輸出技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)翻番，分別是２０１３年的２．４９倍、２．２１倍、２．１７倍（如圖３、４、５）；研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)明專利申請量、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、全市技術(shù)合同成交額等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)２０％以上的增速。北京地區(qū)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目２２３項(xiàng)，占全國的３１．５％（如圖６）；特別是２０１６年，特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)數(shù)量在國家高等級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)中占比６１．５％；兩位國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)均來自北京。

圖３　新增科技型企業(yè)２０１３、２０１６年數(shù)值（個(gè)）

? ? ? ? 圖４?。校茫試H專利申請量２０１３、２０１６年數(shù)值（件）

? ? ? ?圖５　向津冀輸出技術(shù)合同成交額２０１３、２０１６年數(shù)值（億元）

? ? 圖６?。玻埃保赌陣铱茖W(xué)技術(shù)獎(jiǎng)北京獲獎(jiǎng)?wù)急?

?????? 新經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新經(jīng)濟(jì)加快成長，２０１６年新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值８１３２．４億元，比上年增長１０．１％，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到３２．７％。全市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值分別增長６９．３％　、５．５％，均高于全市工業(yè)５．１％的平均增速。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過四成，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過５０％。中關(guān)村示范區(qū)總收入達(dá)４．５７萬億元，保持了１２％的較高增長速度。

?????? 科技創(chuàng)新催生新模式、新業(yè)態(tài)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、人工智能、智能機(jī)器人、精準(zhǔn)醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興前沿技術(shù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)成果，不斷催生新興產(chǎn)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球，涌現(xiàn)出電動(dòng)汽車分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車等分享經(jīng)濟(jì)模式，并正在從生活領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。２０１６年，網(wǎng)上零售額對全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率為５１．２％，所占比重為１８．６％，高于全國６個(gè)百分點(diǎn)。

?????? 科技創(chuàng)新支撐城市發(fā)展水平提升。國內(nèi)首條自主化全自動(dòng)運(yùn)行地鐵線路“燕房線”成為國家重大科技示范工程，本市純電動(dòng)汽車示范應(yīng)用規(guī)模全國第一，２０１６年新增純電動(dòng)汽車７．３萬輛，累計(jì)達(dá)到１０．９萬輛。實(shí)施“首都十大疾病科技攻關(guān)與管理工作”方案，率先建成全國規(guī)模最大的重大疾病臨床數(shù)據(jù)和樣本資源庫，已形成２０項(xiàng)國際有影響力的創(chuàng)新性成果，制定了１３６項(xiàng)診療技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，其中５５項(xiàng)上升為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和規(guī)范。一二三產(chǎn)融合推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率達(dá)到７１％，接近世界發(fā)達(dá)國家水平。

?????? 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體加快構(gòu)建。系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，目前１８項(xiàng)區(qū)域改革任務(wù)已落地７項(xiàng)，集中構(gòu)建“４＋Ｎ”功能承接平臺(tái)和技術(shù)輻射帶動(dòng)。曹妃甸示范區(qū)北京項(xiàng)目開工３５個(gè)；天津?yàn)I海－中關(guān)村科技園簽約北京項(xiàng)目４５個(gè)、３５０億元；入駐保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心的北京企業(yè)和機(jī)構(gòu)占總數(shù)一半；落戶滄州的北京生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到５３家；引導(dǎo)中關(guān)村科技型企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)近６０００家。

來源：北京日報(bào)??? 編輯：于悅

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