編者按：在最新發布的2020中國最具幸福感城市榜單上，南海區獲評“中國最具幸福感城市（城區）”稱號。首都科技發展戰略研究院院長關成華教授應邀接受《珠江時報》記者專訪，整版報道解讀南海高質量發展。關成華院長表示，從“南海之智”到“南海之治”，再到“南海之質”，殷實富足的生活是一代又一代南海人敢為天下先、接續奮斗的結果，是南海勞動人民智慧的結晶。

南海要從經濟、社會、生態三個維度出發，為城鄉高質量融合發展建立可監測、可評價、可量化的體系。

改革永遠在路上，新時代的風帆已飽滿張開，新時代的浪潮正激越澎湃。去年7月31日，南海區獲批建設全省唯一的省級城鄉融合發展改革創新實驗區。今年9月19日，廣東省委深改委印發《佛山市南海區建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區實施方案》。重振虎威，改革“闖將”南海再出發，全面吹響號角，為粵港澳大灣區世界級城市群城鄉高質量融合發展探索新模式，為新時代廣東城鄉高質量融合發展提供經驗示范。

在新的征程上，乘風破浪的南海決心再“殺出一條血路”，奮力在城鄉全面融合、鄉村全面振興、全區人民共同富裕上走在全國前列。展望未來，一幅城鄉全面融合高質量發展的美麗畫卷正徐徐展開。

“城鄉融合涉及的不僅僅是土地的利用問題，還包括經濟制度、環境治理、城市管理等許多課題。”關成華說，如何評價城鄉高質量融合發展成效以及監測城鄉高質量融合發展進程，是南海建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區過程中必須要研究、探討的課題。

01 ?從“南海之智”到“南海之治”，勞動人民接續奮斗，政府打造現代化治理體系

記者：今年9月，您受邀擔任廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區建設工作專家顧問，能否談談您對南海的印象？

關成華：地處粵港澳大灣區腹地的南海區是廣東乃至中國改革開放偉大歷史進程中涌現出的代表區縣之一，創造了很多改革開放的寶貴經驗。我對它較為深刻的印象可以概括為兩點。第一點是一方水土養一方人，南海人在嶺南文化的浸潤下，有著敢為人先、務實進取、開放包容的鮮明特質。這樣的特質，使得南海能夠以海納百川、兼容并包的姿態廣泛吸引全社會各層次的人才共建幸福之城，讓來自五湖四海的人們在這里都能找到家的歸屬感和親切感。

梳理南海四十多年來的發展歷程，從改革開放之初首創“三大產業齊發展，六個輪子一起轉”的“南海模式”，并通過“敲鑼打鼓賀富”釋放出農村巨大活力，到二十世紀九十年代再次領全國之先展開農村土地股份制改革，利用農村集體土地發展村級工業，經濟社會發展始終保持強勁動力，探索出一條從農業化邁向工業化、城市化融合發展的“南海道路”。可以說，能擁有如今殷實富足的生活正是一代又一代南海人敢為天下先、接續奮斗的結果，這其中既有南海人民創造南海發展模式的“南海之智”，也有南海政府打造現代化治理體系的“南海之治”。

第二點是民營經濟發達、中小企業眾多、藏富于民。南海區2019年地區生產總值達到3176億元，全年規模以上工業增加值超過1300億元。工信部研究院賽迪顧問發布《2020年中國城區高質量發展白皮書》顯示，南海區在2020中國百強區排行中位列第14位。這份成績，充分彰顯了南海區現代化的治理體系與強勁的綜合實力。但一座城市的高質量發展不僅需要相當高的GDP總量，還需要發達的市場經濟，讓企業和居民在經濟發展中更具“獲得感”。而南海區對民營經濟的支持和愛護，傾盡心力、無可指摘，民營經濟發達、中小企業眾多、藏富于民，正是作為改革開放先行地的南海在發展中最為顯著的特點。

記者：南海區獲批建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，在您看來，這對它的改革發展意味著什么？

關成華：習近平總書記2018年10月在廣東視察期間，深刻指出城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。南海區建設省城鄉融合發展改革創新實驗區是貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的重要舉措。

南海在過去四十多年的改革發展中創造了享譽全國的縣域經濟“南海模式”，但也衍生出城鄉區域發展不平衡的問題。建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區，南海面臨的政策空間非常巨大，邁向高質量發展進程中面臨的一些困難和問題借助這個契機有了實施、探索的可能性。如果南海區能穩扎穩打做好各項工作，實現城鄉高質量融合發展，形成可復制可推廣的“南海經驗”，這對廣東省乃至全國破解城鄉二元結構問題來說，都是意義重大的。

02? 打造“南海之質”，“智慧城鄉”建設推動城鄉高質量融合發展

記者：《佛山市南海區建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區實施方案》明確提出：到2022年，城鄉空間布局明顯優化，城鄉高質量融合發展格局初步形成；到2030年，全面實現土地結構優化調整，城鄉高質量融合發展格局全面形成。您認為，要怎么解讀高質量發展的內涵？

關成華：黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念是實現高質量發展的“金鑰匙”，其中，創新提供不竭動力、協調是內在要求、綠色是必要條件、開放是有效途徑、共享是必然選擇。從問題角度來看，高質量發展可以通過識別經濟社會發展中突出的不平衡、不充分問題來界定。比如，城鄉區域發展和收入分配差距較大、風險過度積聚、環境污染嚴重、創新能力不足的發展都不是高質量發展；反之，促進共同富裕、防范化解風險、創新驅動及人與自然和諧共生的發展就是高質量發展。

從社會矛盾變化和新發展理念角度來看，高質量發展就是能夠很好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的美好生活需要的發展，包括人與人、人與自然、人與社區、國民經濟管理以及政治生活等社會經濟生活全過程的發展，更好推動人的全面發展、社會全面進步的發展，體現人民獲得感、幸福感、安全感、價值感的諸多方面。

《佛山市南海區建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區實施方案》明確提出要建設城鄉高質量融合發展模式，那么，如何評價城鄉高質量融合發展成效，監測城鄉高質量融合發展進程就成為必須要研究、探討的課題。

記者：為更好實現南海區城鄉高質量融合發展的目標，您有什么建議？

關成華：南海區“智慧城鄉”建設將帶動全區城鄉高質量融合發展。目前，佛山市已經啟動“智慧城市”戰略，而“智慧城鄉”就是在“智慧城市”的基礎上的推陳出新。“智慧城鄉”包括智能、綠色環保，以及在良好的生態環境基礎上保持產業可持續發展。

在廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區的建設過程中，南海區提出加快打造244平方公里的城鄉融合發展標桿區域，在土地集約利用、公共服務提升、基礎設施完善、資源集聚發展、城鄉環境優化等方面強化引領和支撐作用。通過對南海區高質量發展的未來方向的整體把握，因地制宜研究提出城鄉高質量融合發展監測及評價思路，南海區“智慧城鄉”建設將是解決城鄉二元結構問題、歷史遺留問題等難題的有力途徑。

03? 從經濟、社會、生態三個維度設置監測及評估指標體系，為南海區城鄉高質量融合發展建立可監測、可評價、可量化體系探路

記者：結合南海區城鄉高質量融合發展的特點，您認為要怎樣設置監測及評估指標體系？

關成華：對標對表高質量發展要求，結合當地發展實際，可從經濟、社會、生態三個維度設置監測及評估指標體系，將高質量發展目標具體化、指標化，為南海區城鄉高質量融合發展建立可監測、可評價、可量化體系探路。

第一，經濟高質量發展是核心目標。經濟高質量發展是推動創新、協調、綠色、開放、共享的核心目標，要求用有限的資源創造更多的財富，實現成本最小化或產出最大化，這是經濟學的基本問題，也是衡量發展質量高低的重要標準。

高效益的投入產出要求提高勞動生產率、科技進步貢獻率、R&D（研究與試驗發展）投入、高技術制造業研發經費投入強度、實體經濟投資回報率、資源的集約利用程度等。在供給方面，要實現產品與產業結構向價值鏈中高端升級，關鍵技術環節自主化程度提升，產業創新力和國際競爭力顯著增強。在需求方面，要推動居民消費結構升級，促進出口轉型升級。

第二，社會共享發展是重要保障。黨的十九大強調，完善公共服務體系、保障群眾基本生活，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。民生共享發展需要充分就業和提高居民收入，提升人民的獲得感；需要增進社會保障，提供更為充分、均等化的基本公共服務供給，提升人民的幸福感和安全感。

推進民生共享發展必須把提高社會保障水平、增加社會公共服務供給，將織牢民生安全網的“網底”放在更為重要的位置，全面建成覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

第三，生態綠色發展是基本要求。按照“低消耗、低污染、高效益”的高質量發展方式要求，以直接關系到人們生活質量和身體健康的大氣、水污染問題為核心，生態綠色發展可分為“資源低耗、環境低污染、生態高效益”三方面。

其中，節約能源資源，大力促進能源資源的高效利用和循環利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是實現經濟高質量發展的必由之路。環境低污染是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、維護人類生存的基本環境質量需求的安全線。

高質量發展綜合績效評價指標的選取，應堅持五項原則：一是兼顧全面，突出特色；二是立足現實，注重可操作；三是統籌協調，體現合力；四是簡潔實用，注重結果；五是體現創新，符合時代要求。

*本文刊發于《珠江時報》2020年11月27日A02版。

編輯：陳瑾

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