我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新已經(jīng)形成梯次聯(lián)動(dòng)新格局，發(fā)展還在加速。數(shù)據(jù)顯示，目前，已有17家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和156家國(guó)家高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎，研發(fā)投入全國(guó)占比超過(guò)44.3%。北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)所在地區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，成為創(chuàng)新發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，我國(guó)還將加快北京、上海科技創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以點(diǎn)帶面，健全梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新布局，培育創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)極。

創(chuàng)新客觀存在區(qū)域梯次差異

近年來(lái)，全國(guó)各地都在推進(jìn)梯次聯(lián)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任張亮亮在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，梯次聯(lián)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新是利用創(chuàng)新擴(kuò)散梯次推移的規(guī)律，通過(guò)科技創(chuàng)新政策體系的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新中心的輻射效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。

創(chuàng)新活動(dòng)的空間分布在客觀上存在區(qū)域梯次差異，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沿海還是內(nèi)地，都不會(huì)是均衡發(fā)展的。事實(shí)上，即使處在同一區(qū)域，技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散不存在任何障礙，也會(huì)由于企業(yè)、高校等各個(gè)創(chuàng)新主體在區(qū)位條件、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力等方面的差異，形成創(chuàng)新梯次分布格局。張亮亮認(rèn)為，可以利用這種梯次特征及規(guī)律，充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)的作用，因地制宜發(fā)展側(cè)重不同功能的創(chuàng)新型城市，形成創(chuàng)新增長(zhǎng)極，帶動(dòng)培育創(chuàng)新型城市群和創(chuàng)新增長(zhǎng)帶。

從發(fā)展情況看，東部地區(qū)領(lǐng)跑科技創(chuàng)新發(fā)展，北京和上海兩大科技創(chuàng)新中心的建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。“我們的研究顯示，我國(guó)城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展水平呈現(xiàn)典型的層級(jí)分化特征，第一梯隊(duì)是粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型城市群，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均大幅高于其他城市群；第二梯隊(duì)是以山東半島為代表的創(chuàng)新成長(zhǎng)型城市群，第三梯隊(duì)是成渝城市群等創(chuàng)新追趕型城市群，對(duì)中西部地區(qū)的創(chuàng)新輻射引領(lǐng)日益凸顯，我國(guó)已初步形成梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新布局。”張亮亮說(shuō)。

打造多個(gè)世界級(jí)創(chuàng)新城市群

我國(guó)目前正處在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，如何在新時(shí)代、新起點(diǎn)上大力推進(jìn)城市和城市群創(chuàng)新發(fā)展，打造若干世界級(jí)創(chuàng)新型城市群、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新高地成為未來(lái)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的一大重要議題。

張亮亮表示，隨著城市群的發(fā)展，人口與產(chǎn)業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移速度加快，創(chuàng)新將加速梯次擴(kuò)散，粵港澳大灣區(qū)瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，將對(duì)上述目標(biāo)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，要推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任羅文表示，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最有共識(shí)、最具優(yōu)勢(shì)的地方。通過(guò)科創(chuàng)中心的建設(shè)，將加快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和人力資源的深度融合，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)這三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)近四成的超級(jí)城市群，建設(shè)為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體。香港、澳門與世界主要國(guó)家和地區(qū)都建立了廣泛的創(chuàng)新聯(lián)系，通過(guò)共建科創(chuàng)中心，也將吸引全球高層次創(chuàng)新人才、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到大灣區(qū)集聚，推動(dòng)大灣區(qū)企業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

而“長(zhǎng)三角創(chuàng)新圈”創(chuàng)新空間布局將圍繞“一圈一核三城多點(diǎn)”。“一圈”指依托滬寧合、合杭高速鐵路、G42?G50?G60高速公路、長(zhǎng)江中下游航道、區(qū)間航空航線等立體交通體系，通過(guò)沿線城市創(chuàng)新要素交流融合、緊密合作形成的互利共贏、共同發(fā)展的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；“一核”指上海科技創(chuàng)新中心和綜合性科學(xué)中心的龍頭核心；“三城”即南京、杭州、合肥等三個(gè)區(qū)域雙創(chuàng)中心城市的輻射聯(lián)動(dòng)；“多點(diǎn)”圈內(nèi)更多城市，打造世界有影響力的綜合性科創(chuàng)中心城市群、國(guó)家自主可控產(chǎn)業(yè)策源地和全國(guó)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展示范區(qū)。

企業(yè)和金融界也紛紛加入推進(jìn)國(guó)家梯次聯(lián)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的行列。中國(guó)平安告訴科技日?qǐng)?bào)記者，“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”和“國(guó)際金融樞紐”的建設(shè)，正是他們近年來(lái)所重點(diǎn)投入的工作。2017年，平安集團(tuán)與廣東省政府共同發(fā)起成立規(guī)模1500億元的“廣東平安發(fā)展基金”，用于投資粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，包括智慧城市建設(shè)、高快速鐵路、城際鐵路、機(jī)場(chǎng)等。平安信托還協(xié)助推動(dòng)集團(tuán)與深圳市政府簽約總面積31.9平方公里的深圳國(guó)際生物谷項(xiàng)目，助力深圳建設(shè)成為國(guó)際領(lǐng)先的生物科技創(chuàng)新中心、全球知名的生物產(chǎn)業(yè)聚集基地等。

做好頂層設(shè)計(jì)提升營(yíng)商環(huán)境

在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任張全說(shuō)，我國(guó)在建設(shè)多個(gè)科創(chuàng)中心過(guò)程中，還應(yīng)繼續(xù)完善以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地布局，主導(dǎo)發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新源頭供給能力。

張亮亮則表示，創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型城市群作為科技創(chuàng)新的主陣地與創(chuàng)新增長(zhǎng)極，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家意義重大。建議做好政策體系的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的積極作用，以創(chuàng)新型人才為中心，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)城市創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。而北京的“三城一區(qū)”、G60科創(chuàng)走廊都是極佳的案例。

“還應(yīng)積極提升創(chuàng)新低梯次地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)水平，增強(qiáng)其引進(jìn)技術(shù)消化吸收和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新中心的科技成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。”張亮亮說(shuō)，目前部分城市群內(nèi)城市聯(lián)系較為松散，尚未體現(xiàn)出協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，很大程度上是因?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新中心的創(chuàng)新成果更易于向梯次相近的城市擴(kuò)散，如果梯次差距過(guò)大，即使在地理上鄰近，也難以形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

實(shí)施緊湊化、集約化的城市發(fā)展模式不僅有利于提升城市分工水平，獲得集聚經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力的提升也極為重要。張亮亮強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)集聚伴隨的人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素大量聚集是創(chuàng)新發(fā)達(dá)區(qū)域的主要優(yōu)勢(shì)所在，城市間聯(lián)系越緊密，城市群的創(chuàng)新集聚與擴(kuò)散效應(yīng)越強(qiáng)。

來(lái)源：《科技日?qǐng)?bào)》

原文鏈接：http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2019-03/27/

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編輯：笑今