《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出將京津冀區(qū)域打造成以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的戰(zhàn)略目標。探究創(chuàng)新資源、創(chuàng)新擴散與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系對于實現(xiàn)這一目標具有重要意義。

創(chuàng)新擴散：

打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

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京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力在于協(xié)同創(chuàng)新，這就需要重視創(chuàng)新在三地之間的擴散效應(yīng)。原因在于，從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗來看，創(chuàng)新擴散是影響一個地區(qū)整體創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展水平的重要因素，創(chuàng)新成果對現(xiàn)實經(jīng)濟所能產(chǎn)生的實際影響很大程度上取決于創(chuàng)新擴散的程度。而新經(jīng)濟地理學的研究已表明，知識資本的空間溢出與物質(zhì)資本的流動對區(qū)域經(jīng)濟增長具有同等重要作用。同時，城市間的創(chuàng)新擴散不僅取決于城市間的空間距離，而且取決于城市在區(qū)域中的等級。

西方創(chuàng)新理論主要由技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個分支構(gòu)成。與之相對應(yīng)的，對創(chuàng)新擴散的研究也分布于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的擴散兩個領(lǐng)域，而由于制度因素很難進行充分精準的測度和實證研究，所以關(guān)于創(chuàng)新擴散的相關(guān)研究主要集中于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。自熊彼特《經(jīng)濟發(fā)展理論》首次系統(tǒng)提出技術(shù)創(chuàng)新理論以來，人們已普遍認識到技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的決定性影響并開始關(guān)注和研究技術(shù)創(chuàng)新的擴散過程。到20世紀50年代，哈格斯特朗最早對創(chuàng)新的空間擴散現(xiàn)象進行了開創(chuàng)性探索，認為空間擴散具有鄰近效應(yīng)、等級效應(yīng)等，奠定了創(chuàng)新擴散的理論基礎(chǔ)。之后，羅杰斯所著《創(chuàng)新的擴散》在大量案例的基礎(chǔ)上對創(chuàng)新擴散進行開創(chuàng)性的研究，并模擬得出創(chuàng)新擴散的S型曲線。20世紀70年代，技術(shù)創(chuàng)新擴散研究取得突破性進展，許多經(jīng)濟學家通過建立各種經(jīng)濟模型對創(chuàng)新擴散過程進行研究，并有越來越多的學者開始從經(jīng)濟學、管理學和傳播學等不同角度對創(chuàng)新擴散進行考察分析。

對創(chuàng)新擴散空間特征的研究往往與城市特征相聯(lián)系，區(qū)域中心城市有效的知識空間溢出已成為其發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展功能的重要路徑。城市化與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新過程中必然會同時出現(xiàn)集聚效應(yīng)與擴散效應(yīng)。

相比長三角、珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)發(fā)展具有一定的特殊性。由于中國城市資源配置體系呈行政化特征。作為國家的首都，北京在政治、經(jīng)濟、科技、文化、國際交往等多個方面的都體現(xiàn)出來高度的集中性，聚集了區(qū)域最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，也往往得到最有利的創(chuàng)新政策支持從而具備最優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。從創(chuàng)新資源看，與河北相比，北京和天津相對豐富得多。同時，京津均屬于直轄市，其經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于河北，兩地空間距離近，交通同城化，更可能先行建成協(xié)同創(chuàng)新共同體。創(chuàng)新擴散效應(yīng)不僅取決于創(chuàng)新擴散主體的創(chuàng)新輻射擴散強度，同時在很多程度上也受到創(chuàng)新擴散客體的創(chuàng)新吸收能力的影響。

因此，決策層和研究界一般傾向于認為，就京津冀地區(qū)來說，協(xié)同創(chuàng)新的主要路徑應(yīng)著重于在充分發(fā)揮北京、天津等科技創(chuàng)新中心及副中心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射功能的基礎(chǔ)上打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，從而成為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎。

然而，已有研究多數(shù)側(cè)重于定性分析及數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計分析，要得出嚴謹?shù)慕Y(jié)論并據(jù)以提出建議尚需更多的實證檢驗。北京與天津豐富的創(chuàng)新資源與成果是否在京津冀經(jīng)濟區(qū)內(nèi)得到良好的輻射擴散？京津冀三地之間創(chuàng)新擴散的強度和方向如何？京津冀打造協(xié)同創(chuàng)新共同體的進程又是怎樣？對上述問題給出量化回答與解釋，不僅有利于我們對京津冀經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展有準確的認識，而且對于其他創(chuàng)新城市的建設(shè)以及經(jīng)濟區(qū)或城市群的協(xié)同創(chuàng)新具有重要的參考價值。

模型測度分析結(jié)論

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建立向量誤差修正(VEC)模型，以1986-2013年京津冀三省市的專利授權(quán)量為變量，運用基于VEC系統(tǒng)的脈沖函數(shù)來測度京津冀經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新擴散效應(yīng)。通過協(xié)整方程、脈沖響應(yīng)函數(shù)及方差分解分析，可以得到以下結(jié)論：

第一，實證分析結(jié)果表明，北京的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出增加會對天津和河北的創(chuàng)新產(chǎn)生顯著的促進作用和較長的持續(xù)效應(yīng)。且在京津冀三地中，北京對外埠的技術(shù)創(chuàng)新擴散效應(yīng)最大。這一效應(yīng)也同時表明北京在京津冀區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中居于絕對中心地位。

第二，長期來看，北京創(chuàng)新產(chǎn)出增長的主要原因在于其自身具有很強的循環(huán)累積效應(yīng)，北京對天津和河北的創(chuàng)新輻射效應(yīng)非常顯著，但天津?qū)Ρ本┑膭?chuàng)新輻射能力也在逐年增強。北京與天津已初步形成了一定的協(xié)同創(chuàng)新能力，京津協(xié)同創(chuàng)新共同體已有進展。

第三，盡管多年來國家一直在推動京津冀協(xié)同發(fā)展，河北在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新服務(wù)方面也付出大量努力，但脈沖分析與方差分解卻表明河北省創(chuàng)新發(fā)展能力仍然偏弱，自身可持續(xù)創(chuàng)新的動力不足，其技術(shù)創(chuàng)新更多依賴于京津兩地的技術(shù)創(chuàng)新輸出，且由于京津兩地對河北技術(shù)、人才和資本等創(chuàng)新要素強大的集聚作用，其創(chuàng)新發(fā)展一直處于被動“輸血”地位，京津冀三地的創(chuàng)新發(fā)展尚未體現(xiàn)出趨同特征。

區(qū)域創(chuàng)新擴散的三點建議

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由于區(qū)域發(fā)展的非均衡特征，使得創(chuàng)新擴散具有兩個特征：一是區(qū)域間的創(chuàng)新擴散過程較為緩慢；二是如果任由這一創(chuàng)新擴散過程自行演進，將進一步擴大不同區(qū)域之間的發(fā)展差距。北京與天津的科技創(chuàng)新活動活躍，創(chuàng)新資源豐富，各項指標均遙遙領(lǐng)先于河北，因而，由政府介入京津冀經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新擴散進程，尤其是促進北京與天津?qū)颖钡膭?chuàng)新影響，既可以進一步提升京津的創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，又可以縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。論文提出以下三點建議。

第一，完善創(chuàng)新擴散政策支持體系，增強北京創(chuàng)新擴散能力。目前，北京市流向京外技術(shù)合同成交金額占技術(shù)合同成交總額比重超過75%，北京市的技術(shù)創(chuàng)新擴散能力在國內(nèi)已處于領(lǐng)先地位。北京繼續(xù)完善創(chuàng)新擴散服務(wù)支持體系，增強創(chuàng)新擴散能力，進一步強化創(chuàng)新中心地位，有利于為整個京津冀地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)提供動力。需要重視的是，增強北京技術(shù)創(chuàng)新擴散的同時還應(yīng)強化創(chuàng)新文化的對外交流。先進的創(chuàng)新模式、經(jīng)驗等創(chuàng)新文化軟實力是創(chuàng)新輻射客體消化吸收再創(chuàng)新的催化劑，北京需要繼續(xù)以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地和科技創(chuàng)新輻射源頭，圍繞股權(quán)激勵、科技金融、人才高地、財稅政策和政府管理創(chuàng)新等方面開展積極探索，在實現(xiàn)增強自身自主創(chuàng)新實力的同時，積極輸出創(chuàng)新文化，進而促進輻射客體提高消化吸收再創(chuàng)新能力，帶動整個京津冀經(jīng)濟區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

第二，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，提升津冀創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。根據(jù)國家對天津與河北的戰(zhàn)略規(guī)劃，天津主要定位為全國先進制造研發(fā)基地，河北要成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，這就意味著天津需同時成為科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，支撐和引領(lǐng)京津冀經(jīng)濟區(qū)乃至全國的制造業(yè)發(fā)展，而河北省由于創(chuàng)新能力相對較弱，應(yīng)著力于提升創(chuàng)新服務(wù)水平，增強引進技術(shù)消化吸收和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力，打造京津技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化基地。為此，需要進一步加強京津冀三地產(chǎn)學研合作，探索產(chǎn)學研異地結(jié)合的有效模式，真正建立以市場為導向的新型科研體系，完善科技金融服務(wù)體系，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

第三，加快推動體制機制創(chuàng)新，提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新的改革紅利。體制機制改革的廣度和深度決定著進一步創(chuàng)新發(fā)展的空間和水平。長期來看，推動京津冀地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動，仍然需要推動體制機制創(chuàng)新。當前，經(jīng)過四十年的改革開放，東部沿海地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體制機制已經(jīng)形成。相對而言，京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力和水平的非均衡問題仍然較為明顯。對京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展而言，仍然需要深化改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少對創(chuàng)新主體的行政干預(yù)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一創(chuàng)新市場和創(chuàng)新活動公平競爭的各種規(guī)定和做法，增強創(chuàng)新資源的配套性、兼容性和共享性，加快地區(qū)創(chuàng)新標準化、法制化進程，從戰(zhàn)略和制度上消除影響協(xié)同創(chuàng)新的隱形成本和體制性成本，推動京津冀整體創(chuàng)新能力提升和區(qū)域創(chuàng)新均衡發(fā)展。

注：*本文引自《技術(shù)創(chuàng)新、擴散效應(yīng)與京津冀協(xié)同發(fā)展——基于專利授權(quán)量的視角》，刊載于《產(chǎn)業(yè)組織評論》2018年第1期，作者趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長。

編輯：王楠