在3月5日開幕的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告時特別指出，我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，充分體現本年度政府工作報告對科技創新發展的關注和肯定。讓我們用三個關鍵詞，一同理解2018政府工作報告中的科技創新。

發展

（一）明確中國科技創新所處的階段

我國科技創新處于由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑的發展階段。

● 五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%，投入與產出呈現數量級增長，這充分體現出中國的大國經濟優勢賦予科技創新的強大動能。

● 五年來，載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現，一方面說明在這些領域中國實現領跑，同時也證明了中國在重大科研項目成果產出方面的比較優勢。

● 在新的經濟和商業模式方面，高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟——中國新“四大發明”引領了世界的潮流，奠定了中國在新的經濟和商業模式上的領先優勢。

這些優勢既是中國科技創新的比較優勢，也是實現“走出去”的一個重要的平臺和載體，未來的中國科技創新也將從這些方面入手，實現從規模和投資拉動向技術和創新驅動轉變。

（二）創新是第一動力

科技創新為中國未來高質量發展提供強大的動力。創新構建現代經濟體系，現代經濟體系來支撐高質量的發展。通過這樣的邏輯，對“創新是第一動力”做了一個很好的詮釋。要依靠報告重點提到的人工智能、大數據等新興產業集群創新來構建現代經濟體系。

民生

今年的政府工作報告，對民生問題高度關注，在科技創新中，也充分體現了要“以保障和改善民生為重點”。

（一）科技創新要以人為本

報告中濃墨重彩的提到，國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。科技進步從潔凈的水、空氣和對疾病的防范能力等人最基礎的需求展開，充分體現了科技創新中心建設中的以人為本。

（二）就業是最大的民生

經濟下行的壓力仍然存在，最直接的體現就是就業崗位的缺乏。在此次報告中，把創新、創業和就業這三者緊密聯系起來。報告指出，要著力促進就業創業，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。通過創新和創業，最終達到就業數量、質量提升的目的。

改革

科技創新與科技體制改革之間延續了以往的“放管服”，在改革開放40周年這樣一個特殊的時刻，談及改革可能就具有更多的理論含義和實踐價值。報告中提到的改革主要有兩個方面。

（一）放權

在政府工作報告中提到，要賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。技術路線的產生和決策權歸于誰，是以往科技組織完成工作的一種方法和方式。將技術路線決策權交給科研人員和科研團隊，這是非常重大的突破，是放權的體現。

（二）賦能

科技創新工作中的“賦能”實際是要激勵科研人員，使其充分發揮能力。在今年的政府工作報告中，重點為科研人員“賦能”，提高科研人員創新團隊自主做科研、做好科研的積極性。“改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結果轉變”，“對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權”，這些建議的提出都有助于賦能。

發展、民生和改革這三個詞語是理解本次政府工作報告中科技創新的關鍵點所在。通過對政府工作報告的解讀和思考，我們充分期待著國家和政府有更多的魄力和力度在科技創新發展的深水區破冰，為科研人員，為激發整個社會的創新活力做出更多的深度的舉措，這或許是對改革開放40周年最好的紀念。

注：*本文根據首都科技發展戰略研究院趙崢副院長在“首科創新匯”第十三期上發表的發言整理。

編輯：王楠