???????構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既有助于我國開展中國特色大國外交，營造更加良好的國際發(fā)展環(huán)境，也有助于完善我國沿海開放、沿邊開放與向西開放的全方位開放新格局，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是，盡管目前相關(guān)理論研究與實(shí)踐探索已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，仍然有兩個(gè)重要的方面亟待引起重視。

???????一是需要更加重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市的發(fā)展。從空間經(jīng)濟(jì)理論來看，經(jīng)濟(jì)帶主要是以交通運(yùn)輸干線為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的若干城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周邊不同等級(jí)規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成的一體化帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。歷史上古絲綢之路的本質(zhì)就是由各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市構(gòu)成的服務(wù)于亞歐之間的商貿(mào)和物流通道。現(xiàn)代社會(huì)是城市的社會(huì)，區(qū)域互聯(lián)互通更需要通過城市節(jié)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，同樣要高度重視發(fā)揮沿線中心城市的聚集和輻射效應(yīng)，提升城市承載力和競爭力，以城市經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。

???????二是需要更加重視綠色增長。綠色增長的核心是既要綠色又要發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和人們生活質(zhì)量持續(xù)提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展形態(tài)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)雖然具有資源稟賦良好、文化底蘊(yùn)深厚、發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢，但資源環(huán)境壓力仍相對(duì)較大，主要指標(biāo)仍然與全國平均水平存在差距。在新的形勢下，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不能簡單理解為一輪項(xiàng)目投資和開發(fā)建設(shè)，單純走規(guī)模擴(kuò)張、投資驅(qū)動(dòng)、惡性競爭的粗放式發(fā)展道路，而應(yīng)是一次通過開放開發(fā)實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，走綠色增長之路。

???????絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長效率差異顯著

???????《亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告》課題組在對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長基本現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從綠色投入產(chǎn)出效率的角度，構(gòu)建以生產(chǎn)率理論為基礎(chǔ)的城市綠色增長效率測度模型，選取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省區(qū)市（重慶、四川、云南、廣西）的24個(gè)重點(diǎn)城市2006年~2012年的指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市綠色增長效率進(jìn)行了測度。研究發(fā)現(xiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長效率整體較低，且存在顯著差異性。

???????具體來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶24個(gè)測度城市的綠色增長效率均值都低于1，說明沒有一個(gè)城市位于綠色增長效率最優(yōu)實(shí)踐邊界上，整體效率水平仍然處于較低狀態(tài)。從平均值看，24個(gè)城市中16個(gè)城市的綠色增長效率位于平均值以上，8個(gè)城市處于平均值以下。城市綠色增長效率均值排在前5位的城市分別是成都、重慶、銅川、咸陽和南寧。效率均值排在后5位的城市分別是石嘴山、烏魯木齊、曲靖、昆明和攀枝花。同時(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域內(nèi)部城市綠色增長效率也普遍存在差距，而且部分省區(qū)內(nèi)的差距還十分明顯。就各省區(qū)內(nèi)部而言，城市綠色增長效率排名差距最大的是四川（相距23位），其次是廣西（相距14位）、新疆（相距10位）、陜西（相距9位）、甘肅（相距5位）、寧夏（相距4位）和云南（相距1位）。

???????影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長效率的六個(gè)主要因素

???????如何理解絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市間的綠色增長效率差異？具體有哪些因素導(dǎo)致了城市間存在綠色增長效率的差異？這是需要進(jìn)一步關(guān)注的問題。我們選取可能影響城市增長效率的因素進(jìn)行回歸分析并解釋其中的原因。結(jié)果顯示，不同影響因素會(huì)對(duì)城市綠色增長效率產(chǎn)生不同的影響。

???????一是城市化水平。城市化的本質(zhì)是人口、產(chǎn)業(yè)在空間的優(yōu)化配置與集聚，與綠色經(jīng)濟(jì)增長具有內(nèi)在一致性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長效率與城市化水平呈現(xiàn)出明顯的U型關(guān)系，即隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市綠色增長效率呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢。這說明城市化初期的加速推進(jìn)，人口產(chǎn)業(yè)空間的快速擴(kuò)張可能會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來顯著的負(fù)面影響，但當(dāng)城市化水平提高到一定程度，城市的聚集經(jīng)濟(jì)和輻射效應(yīng)將逐漸抵消負(fù)面影響，并最終推動(dòng)城市綠色增長效率提高。

???????二是城市工業(yè)集聚程度。工業(yè)集聚會(huì)對(duì)城市綠色增長效率產(chǎn)生影響。回歸結(jié)果顯示工業(yè)集聚與城市綠色增長效率呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。工業(yè)集聚可以降低資源消耗、減少污染物排放、提高生產(chǎn)效率，提高絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長效率。

???????三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市綠色增長效率呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明綠色增長是綠色與發(fā)展的高度結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長的基礎(chǔ)。

???????四是城市外商直接投資水平。城市外商直接投資水平也有助于綠色增長效率的提高。城市外資一般會(huì)傾向投入城市內(nèi)發(fā)展?jié)摿Ω摺⑸a(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，因此間接地提高了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長效率。

???????五是城市政府環(huán)境規(guī)制。回歸結(jié)果顯示，政府環(huán)境規(guī)制與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與我們的一般理解并不一致。可能的解釋是，環(huán)境規(guī)制事實(shí)上體現(xiàn)政府對(duì)市場主體環(huán)境行為的引導(dǎo)和干預(yù)，但是規(guī)制的力度是否合適則不好把握。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市政府環(huán)境規(guī)制與城市綠色增長效率的負(fù)相關(guān)關(guān)系可能由于過度的環(huán)境規(guī)制抑制了市場機(jī)制的作用而產(chǎn)生。

???????六是城市人力資本水平。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市人力資本水平與城市綠色增長效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。對(duì)多數(shù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市而言，如何利用人力資本，推動(dòng)城市從要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，仍然是影響城市綠色增長效率的重要因素。

???????提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長效率的四點(diǎn)建議

???????一是全面提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長水平和效率，打造絲綢之路城市綠色經(jīng)濟(jì)增長帶。重點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)上做出統(tǒng)一安排，堅(jiān)持生態(tài)底線，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。豐富絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長的具體內(nèi)容，繼續(xù)加大對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，避免絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市為爭資源、爭政策而忽視城市綠色經(jīng)濟(jì)增長，鼓勵(lì)各城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局方面體現(xiàn)綠色增長理念，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長實(shí)踐，從整體上提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長水平。

???????二是立足城市綠色增長非均衡特征，確定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市開發(fā)開放的重點(diǎn)。具體而言，對(duì)成都、重慶等綠色增長效率較高的城市，應(yīng)著力提升城市綠色增長質(zhì)量，發(fā)揮資源環(huán)境和綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)高端制造業(yè)、清潔能源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的綠色增長極，構(gòu)建國際綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作的高端平臺(tái)。而對(duì)于綠色增長效率較低的城市，應(yīng)注重夯實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施投入、加快綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，將開放、開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，在國內(nèi)外合作交流中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

???????三是促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部城市綠色增長合作互動(dòng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是一種新的制度安排和區(qū)域合作新模式，不僅需要外部合作更要內(nèi)部合作，而且外部合作還要以內(nèi)部合作為基礎(chǔ)。這需要我們正視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部城市綠色增長差距，在促進(jìn)區(qū)域城市之間鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，加強(qiáng)綠色增長合作機(jī)制建設(shè)，塑造地區(qū)城市專業(yè)化分工體系，完善區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控制度，建立區(qū)域城市生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易、水權(quán)交易等機(jī)制，推進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、管理監(jiān)督機(jī)制、景觀生態(tài)格局和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，形成平等互利、合作共贏、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的城市綠色增長共同體。

???????四是優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長的主要路徑。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市綠色增長需要走新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化道路，繼續(xù)提升城市化的水平和質(zhì)量，完善工業(yè)向園區(qū)集中和污染企業(yè)淘汰退出機(jī)制，保持城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。同時(shí)，要促進(jìn)城市綠色治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極引入社會(huì)力量和市場化機(jī)制來完善綠色治理模式。要重視人力資本在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的作用，自身培養(yǎng)與開放引智相結(jié)合，加大人力資本供給，優(yōu)化人力資本配置，統(tǒng)籌人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠人力資本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色經(jīng)濟(jì)增長。

編輯：楊爽