從2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時提出“新質生產力”,到中央政治局集體學習和全國兩會上作出深入闡釋,再到黨的二十屆三中全會對相關體制機制改革作出明確部署,黨中央關于新質生產力的闡釋和部署不斷拓展深化,通過不斷深化改革形成與之相適應的新型生產關系,塑造現(xiàn)代化產業(yè)體系。加快發(fā)展新質生產力,需要準確把握其基本內涵與特點,以深化科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力,立足地區(qū)稟賦和技術基礎因地制宜,以科技創(chuàng)新?lián)屪ノ磥懋a業(yè)長板、補齊戰(zhàn)略新興產業(yè)短板、賦能改造傳統(tǒng)產業(yè),為我國拓展經濟發(fā)展回旋空間、取得國際競爭主動權、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
一、科技創(chuàng)新:新質生產力的核心要素
科技創(chuàng)新是推動新質生產力發(fā)展的核心要素,主要體現(xiàn)在對生產力三要素(勞動者、勞動資料、勞動對象)及其聚合的改造提升上。科技創(chuàng)新通過創(chuàng)造新的生產要素組合,為新質生產力注入內生動力。
從勞動者角度看,科技創(chuàng)新能夠增強勞動者認識自然和改造自然的能力,為新質生產力發(fā)展培養(yǎng)更多知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。我國現(xiàn)有2.4億受過高等教育的人才,新增勞動力平均受教育年限達14年。杰出的人才和團隊更容易獲得風險投資等資本生產要素的青睞,更有利于促進科技創(chuàng)新成果轉化為生產力,勞動者的長板效應已成為“生產力三要素”優(yōu)化組合的主導邏輯。
在勞動對象方面,科技創(chuàng)新能夠極大豐富勞動對象的種類和形態(tài),拓展新質生產力發(fā)展的新空間。科技創(chuàng)新促使新形態(tài)、新種類的勞動對象越來越廣泛涌現(xiàn)。新材料、新能源、新技術層出不窮、持續(xù)進步,不斷拓展勞動對象的領域和范圍。比如,作為戰(zhàn)略性生產要素,數(shù)據(jù)等虛擬資產既是發(fā)展新質生產力的新型勞動對象,同時也是新型勞動資料;算力已經成為重要的生產力,人工智能正在重塑生產關系。
在勞動資料方面,科技創(chuàng)新能夠催生勞動資料的革新升級,形成新質生產力發(fā)展的強大動能。科技創(chuàng)新推動智能化、數(shù)字化勞動資料在生產中的作用愈加顯著。新技術、新材料、新工藝的廣泛應用,特別是在人工智能、量子計算、生物科技、元宇宙、腦機接口等新技術領域,孕育出以新型基礎設施、數(shù)據(jù)中心等為代表的一批新型生產工具,勞動資科與科技的結合更加緊密,生產效率極大提升。據(jù)了解,小米工廠中關鍵工藝的自動化率達到100%,工業(yè)機器人24小時工作,滿產后每76秒就能生產一臺新車。
二、推動新質生產力發(fā)展的關鍵關系
(一)自主創(chuàng)新與開放合作
科技創(chuàng)新已成為大國博弈的戰(zhàn)略必爭領域,高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場。一方面,關鍵核心技術無法依靠過去“引進-消化-吸收-再創(chuàng)新”的路徑獲取,必須依靠科技自立自強走自主創(chuàng)新道路,將科技命脈和發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中;另一方面,自主創(chuàng)新也絕非“閉門造車”,要更積極主動的融入全球科技創(chuàng)新網絡,加強國際科技創(chuàng)新合作,深度參與全球科技治理,學習借鑒國際先進經驗,在更高起點上推進自主創(chuàng)新。
(二)科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新
新質生產力的特點是新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)三重創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。從技術革命性突破到生產要素創(chuàng)新型配置到產業(yè)深度轉型升級再到新經濟產生,都體現(xiàn)了科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合。當前,新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期,人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現(xiàn),引發(fā)鏈式變革。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新,需要抓好戰(zhàn)略性產品研制,夯實安全之基;布局未來產業(yè),搶抓未來先機,鍛造競爭長板;加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,補齊短板、穩(wěn)固優(yōu)勢;利用新技術賦能推動傳統(tǒng)產業(yè)升級,強化產業(yè)基礎。
(三)整體統(tǒng)籌與因地制宜
發(fā)展新質生產力需要形成在中央整體統(tǒng)籌下各地方因地制宜、優(yōu)勢互補的全國“一盤棋”格局,既要避免對新興產業(yè)、未來產業(yè)布局盲目追熱點、上項目,又要避免上下一般粗、同質化發(fā)展。從發(fā)展方向看,要立足地區(qū)稟賦及技術基礎,明確適應自身條件的重點方向,發(fā)展具有相對優(yōu)勢和競爭潛力的產業(yè)或集群。從發(fā)展路徑來看,要走差異化地區(qū)發(fā)展之路,聚焦產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等加強探索,以各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設推動多層級的高質量發(fā)展。從區(qū)域統(tǒng)籌來看,要加強區(qū)域間傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)之間的融合與協(xié)同發(fā)展,構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的新質生產力布局。
(四)人才引進與自主培養(yǎng)
創(chuàng)新驅動實質是人才驅動,以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質生產力,科技人才是重中之重。人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心,世界各國持續(xù)加大高層次人才引進力度,全球人才競爭加劇。比如美國采取設立“積分擇優(yōu)制”將職業(yè)移民錄取比例從12%提高到57%,英國推出“全球精英簽證”以吸引世界上最頂尖人才到英國定居。同時,科技發(fā)展需要人才,人才培養(yǎng)依靠教育。2023年底,我國高等教育毛入學率超過了60%,高等教育普及成果斐然。但仍然存在研究生教育在高等教育中占比偏低、學科布局調整滯后等問題,我國碩士以上學生在高等教育總規(guī)模中占比約10%,遠低于歐盟的32.7%和OECD國家的24.4%。需要著力暢通教育科技人才良性循環(huán),深化三者深度協(xié)同互動,全面提高人才自主培養(yǎng)質量。
三、深化科技體制改革,賦能新質生產力發(fā)展
科技領域是最需要不斷改革的領域。科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質生產力的核心要素和“關鍵變量”,必須堅持以改革驅動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅動發(fā)展,加快破除制約新質生產力發(fā)展的體制機制障礙,構建有利于科技創(chuàng)新的新型生產關系,充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,形成現(xiàn)代化科技治理體系和治理能力,不斷增強發(fā)展新質生產力的內生動力。
(一)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢
充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加快推進高水平科技自立自強。錨定建設科技強國目標,強化黨和國家在科技創(chuàng)新中的領導、組織作用,發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用,完善國家重大科技創(chuàng)新投入與組織機制。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設,完善國家實驗室體系,推動開放合作,增強國家創(chuàng)新體系一體化能力。堅持科技創(chuàng)新開放合作,推動政府間雙多邊國際合作,支持在華設立國際科技組織,完善參與全球科技治理機制,在開放合作中實現(xiàn)自立自強。目前,我國已參與200多個國際組織和多邊機制,與80多個共建國家簽署了政府間科技合作協(xié)定。
(二)推動科技與產業(yè)創(chuàng)新深度融合
扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合,統(tǒng)籌布局未來產業(yè)、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)。強化科技賦能,改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)字技術數(shù)字經濟的引領作用,對傳統(tǒng)產業(yè)進行數(shù)字化、網絡化、智能化的全方位、全鏈條改造,促成數(shù)字經濟和實體經濟的融合發(fā)展;全面提升體系化能力,培育壯大新興產業(yè)。集中優(yōu)勢力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),加快突破關鍵共性技術、顛覆性技術創(chuàng)新;加強原始創(chuàng)新前瞻布局,超期建設未來產業(yè)。要提前布局未來產業(yè)研發(fā),構建引領能力。制定和完善支持基礎研究的政策措施,提高科技支出用于基礎研究比重,有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。
(三)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,大力培育科技領軍企業(yè)。瞄準提高企業(yè)創(chuàng)新能力,對國家科技計劃中產業(yè)應用目標明確的項目,以企業(yè)為主導發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,完善企業(yè)牽頭、產學研聯(lián)合攻關的機制。鼓勵企業(yè)參與長周期、高風險、高效益科技創(chuàng)新,支持企業(yè)參與基礎研究,對企業(yè)基礎研究投入實施更加有力的稅收優(yōu)惠政策。加大政府采購創(chuàng)新產品力度,發(fā)揮首臺(套)保險補償機制作用,支持企業(yè)創(chuàng)新產品迭代應用。改革創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管機制,延長創(chuàng)業(yè)基金等存續(xù)期至10年以上,制定更有力度的創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策,進一步引導各類金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。
(四)因地制宜發(fā)展新質生產力
區(qū)域因地制宜發(fā)展新質生產力。根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦特征,發(fā)展具相對優(yōu)勢和潛力的產業(yè)或集群。完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局,強化央地協(xié)同聯(lián)動,打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。加快建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心,試點實施一批制度性開放改革舉措,打造具有國際領先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設,推動成渝、武漢、西安等地打造科學前沿和新興產業(yè)創(chuàng)新要素匯聚地。推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,深化東西部科技合作,持續(xù)推進地方科技合作和對口支援。
(五)統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體改革
統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,提高人才自主培養(yǎng)質量。優(yōu)化高等教育布局,以研究生培養(yǎng)為突破,加強科技政策與研究生教育培養(yǎng)政策銜接。完善人才有序流動機制,促進人才區(qū)域合理布局,打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道,鼓勵科研機構、企業(yè)與高校通過聯(lián)合培養(yǎng)、共建課程、研發(fā)合作等方式開展人才培養(yǎng)合作。加強基礎學科和緊缺類學科建設,加強新工科、新醫(yī)科、新農科等建設,培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才。提高科技人才自主培養(yǎng)質量和能力,培養(yǎng)、造就更多戰(zhàn)略科學家,打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,優(yōu)化領軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制。圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈超前布局高端人才供應鏈,激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力、動力和潛力。
通過深化科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力,以科技創(chuàng)新賦能新質生產力發(fā)展,為我國拓展經濟發(fā)展回旋空間、取得國際競爭主動權、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力的科技支撐。
來源說明:本文作者賀德方,系國務院參事、科技部原副秘書長,文章根據(jù)作者在“2025首科新年論壇”發(fā)言整理,有刪改。
編輯:于悅