【專家觀點(diǎn)】實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要擁抱不確定性

發(fā)布時(shí)間：2023-01-09 05:15 作者：首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院瀏覽量：

一、不確定性是當(dāng)今世界形勢的主要特征

? ? ? ?當(dāng)前世界形勢波譎云詭，不確定性是主要特征。

? ? ? ?1985年，鄧小平會(huì)見日本商工會(huì)議所訪華團(tuán)時(shí)明確提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”的重要論斷，此后世界經(jīng)歷了長達(dá)30多年的全球化時(shí)代，中國也經(jīng)歷了改革開放快速發(fā)展的幾十年。

? ? ? ?進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是2008年金融危機(jī)以來，世界反思全球化、自由資本主義、消費(fèi)主義的聲音愈來愈多，對于發(fā)展方向和發(fā)展方式的舊共識在不斷消退。同時(shí)，新共識還在形成中，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和技術(shù)等主要因素都在繼續(xù)演化，交互影響，呈現(xiàn)出形成過程中帶來的不確定性特征。

? ? ? ?具體來看，當(dāng)前世界不確定性主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程不夠穩(wěn)定、大國關(guān)系存在不確定性、氣候變化影響尚未全部顯現(xiàn)等。

二、不確定性影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與進(jìn)程

? ? ? ?經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性給“雙碳”帶來短期制約。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力下，主要經(jīng)濟(jì)體都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是保障民生放到了首位，從而給碳達(dá)峰碳中和帶來了短期內(nèi)的不利影響。根據(jù)國家能源署的數(shù)據(jù)，疫情期間全球煤電的消費(fèi)量不但沒有下滑，反而呈現(xiàn)了增長。
? ? ? ?地緣政治對“雙碳”進(jìn)程可能有短期制約、長期加速效應(yīng)。俄烏沖突凸顯能源安全的重要性。為了克服對俄羅斯的能源依賴，以德國為主的歐盟國家重新考慮啟動(dòng)煤電和核電，同時(shí)，歐盟也在計(jì)劃加快可再生能源的投資布局。
? ? ? ?氣候變化對“雙碳”有復(fù)雜影響。氣候變化對可再生能源有很大的沖擊。2021年，極寒天氣影響下美國得克薩斯州風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)受到巨大影響， 2022年我國西南地區(qū)遭遇高溫天氣，導(dǎo)致水電出力不足，也給能源系統(tǒng)帶來巨大影響。?
? ? ? ?技術(shù)創(chuàng)新影響“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑。新能源技術(shù)的快速發(fā)展，正在提升其對傳統(tǒng)能源的替代能力。但是與此同時(shí)，CCUS技術(shù)可以為化石能源產(chǎn)業(yè)帶來新空間，甚至CO2的應(yīng)用能夠有突破性的技術(shù)出現(xiàn)，那么化石能源將有新的發(fā)展空間。

三、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要主動(dòng)應(yīng)對不確定性

? ? ? ?加強(qiáng)對形勢不確定性的認(rèn)識。應(yīng)該認(rèn)識到不確定性是當(dāng)下及未來一段時(shí)間內(nèi)的主流，要做好應(yīng)對不確定性的思想準(zhǔn)備，同時(shí)在政策和組織等方面進(jìn)行改革，從而適應(yīng)不確定性的要求。
? ? ? ?加強(qiáng)對國內(nèi)外形勢的研判。應(yīng)該鼓勵(lì)支持對碳達(dá)峰碳中和形勢的研究，大力支持國內(nèi)有關(guān)智庫發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)外有關(guān)智庫間交流，提升對碳達(dá)峰碳中和形勢研判能力，為我國應(yīng)對不確定性提供智力和信息支持。
? ? ? ?積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)布明晰的政策方向和政策信號，穩(wěn)定社會(huì)各界預(yù)期。應(yīng)該保持政策溝通力度，逐步使碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與進(jìn)程成為社會(huì)各界共識。
? ? ? ?支持市場發(fā)揮資源配置作用。應(yīng)該深入“放管服”改革，堅(jiān)持依法治國，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場格局，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，提升經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對沖擊能力。
? ? ? ?加大氣候保險(xiǎn)等金融發(fā)展力度。大力發(fā)展氣候保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)、能源、交通、電力等氣候敏感行業(yè)主體的氣候保險(xiǎn)參與意識，從而提升市場主體應(yīng)對不確定性的能力。

作者：袁祥飛，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長助理

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