近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“橫琴方案”）。這是中央從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要舉措，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展了空間、勾畫了藍(lán)圖。

2021年9月8日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華教授接受《羊城晚報(bào)》專訪時(shí)表示，橫琴方案在“發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)”中提出了多方面措施，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展帶來(lái)重大的新機(jī)遇。

以下為訪談實(shí)錄：

01對(duì)此次發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》，您認(rèn)為與過(guò)去的措施相比較，最大的突破點(diǎn)體現(xiàn)在哪？“深度”二字如何得到彰顯？

自2009年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴就成為了“一國(guó)兩制”制度下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。之后，隨著《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，橫琴對(duì)于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的重要性持續(xù)提升。

當(dāng)前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著橫琴發(fā)展已經(jīng)正式進(jìn)入粵澳全面合作、共商共建、共管共享的新階段，同時(shí)也為澳門特色“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了新動(dòng)能。

對(duì)比之前一系列政策文件的舉措，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》的最大突破點(diǎn)在于用“共商共建共管共享”的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范。

從方案中可以發(fā)現(xiàn)，“深度”二字在合作中得到了充分彰顯。

一是“管理體制深度合作”，方案中明確提出健全粵澳共商、共建、共管、共享的新體制，聯(lián)合組建管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，探索收益共享機(jī)制；

二是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度合作”，方案明確提出將合作區(qū)打造成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)，在科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域提出了一系列深度合作措施；

三是“社會(huì)民生深度合作”，方案明確提出加強(qiáng)與澳門社會(huì)民生合作，深度對(duì)接澳門教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；

四是“開(kāi)放發(fā)展深度合作”，方案中明確提出構(gòu)建與澳門一體化高水平開(kāi)放的新體系，通過(guò)各項(xiàng)措施充分保障了合作區(qū)“物流、人流、資金流、信息流”效率的有效提升。

02橫琴開(kāi)發(fā)的初心就是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元。為什么會(huì)選擇發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)？目前澳門在科技創(chuàng)新發(fā)展中存在哪些難點(diǎn)？

澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史演變，澳門逐漸形成以博彩旅游、出口加工、房地產(chǎn)建筑和金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，其產(chǎn)值約占澳門GDP的七成以上。澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，其中貢獻(xiàn)最大的便是博彩業(yè)和旅游業(yè)。博彩業(yè)一直對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，也為吸引外資提供了重要保障。但在疫情之下，2020年澳門GDP同比下降56%，高度依賴博彩和旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不可持續(xù)。

科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展注入新動(dòng)能。建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)重要的戰(zhàn)略定位。澳門作為粵港澳大灣區(qū)重要城市之一，具有國(guó)際開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，能夠吸引國(guó)際人才、資本和技術(shù)，同時(shí)擁有多所頂尖大學(xué)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，具備一定的基礎(chǔ)研究能力，通過(guò)支持諸如科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)此類知識(shí)密集、附加值高、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可提升澳門產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展注入新動(dòng)能。

澳門在科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的最主要問(wèn)題是科技成果轉(zhuǎn)化不足。澳門現(xiàn)有澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等國(guó)際化高水平大學(xué)，已建成4所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。但澳門科研成果主要以實(shí)驗(yàn)室科研為主，與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的結(jié)合相對(duì)欠缺，“文章多，產(chǎn)業(yè)少”，欠缺成果轉(zhuǎn)化動(dòng)能，并且科研平臺(tái)數(shù)量仍顯不足。企業(yè)是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，由于澳門缺少具有創(chuàng)新能力和動(dòng)力的企業(yè)，導(dǎo)致其整體研發(fā)投入較低。此外，澳門資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，缺少風(fēng)險(xiǎn)投資，難以為科技產(chǎn)業(yè)化提供金融支持。政府層面上的科技委員會(huì)和科技發(fā)展基金發(fā)揮的是咨詢和資助功能，缺少科技管理職能的專職機(jī)構(gòu)。

澳門缺乏支撐高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。2020澳門就業(yè)人口的行業(yè)分布情況中，文娛博彩相關(guān)服務(wù)業(yè)占比最高為23.1%，從事制造業(yè)行業(yè)人數(shù)僅占1.6%，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及通訊占4.5%，金融業(yè)占3.2%，不動(dòng)產(chǎn)及工商服務(wù)業(yè)占9%。可以看出，澳門從事高端服務(wù)業(yè)尤其是博彩行業(yè)人數(shù)較多，而從事以高端制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)人才較為缺乏。

03您認(rèn)為此次發(fā)布的方案對(duì)澳門科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)哪些新機(jī)遇？

一是科技新基建帶來(lái)硬保障。方案提出，要布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。“科技新基建”的推進(jìn)，可以解決澳門科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新主體缺乏的窘境，實(shí)現(xiàn)科技要素資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)高水平研究成果持續(xù)突破，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

二是粵澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同指明大方向。方案提出，要大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。廣東省于2020年提出要培育20個(gè)世界先進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，此次方案中提及的8個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，過(guò)半數(shù)來(lái)源于廣東省當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。聚焦廣東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)粵澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有助于澳門找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，補(bǔ)齊科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，快速提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力。

三是特色示范領(lǐng)域創(chuàng)造新場(chǎng)景。方案提出，要加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示范項(xiàng)目、第五代移動(dòng)通信（5G）應(yīng)用示范項(xiàng)目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦特色示范領(lǐng)域，加快打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)澳門形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前時(shí)期，很多技術(shù)將進(jìn)入大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。對(duì)澳門而言，打造特色示范項(xiàng)目將帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)藏巨大市場(chǎng)需求，為澳門科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)揮場(chǎng)景。

04您認(rèn)為此次粵澳深度合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，雙方可以發(fā)揮各自哪些優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新？

粵澳兩地在創(chuàng)新功能上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，通過(guò)合作區(qū)建設(shè)，將放大廣東省在土地資源、財(cái)政資金和規(guī)劃引領(lǐng)等方面的優(yōu)勢(shì)，放大澳門在對(duì)外開(kāi)放、人才培養(yǎng)、現(xiàn)代金融和知識(shí)密集型服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)。

廣東省可立足橫琴土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，與澳門聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，協(xié)同布局和共建共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)成果共享應(yīng)用；發(fā)揮財(cái)政資金優(yōu)勢(shì)，加大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有效拓展澳門居民優(yōu)質(zhì)生活空間，促進(jìn)兩地創(chuàng)新要素有序流動(dòng)；聚焦兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分工，共同編制產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃。

澳門可發(fā)揮自身國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放窗口作用，吸引全球高層次創(chuàng)新人才、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到合作區(qū)集聚，推動(dòng)合作區(qū)企業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮金融支撐引領(lǐng)作用，在合作區(qū)構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，加大制度型開(kāi)放力度，以規(guī)則銜接深化粵澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展；釋放豐富科教資源所帶來(lái)的知識(shí)集聚優(yōu)勢(shì)，與廣東省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)空間。

05澳門學(xué)校科研力量豐厚，橫琴有空間，兩地可以如何合作？您有怎樣的建議？

科技合作一直以來(lái)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、共同發(fā)展的重要支撐。橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里，是澳門陸地面積的3倍多，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打開(kāi)了物理空間，也為兩地的科技合作提出了承載之地。

當(dāng)前，澳門與橫琴科技創(chuàng)新合作已有一定基礎(chǔ)，澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)在橫琴都建立了產(chǎn)學(xué)研示范基地，澳門4所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也在橫琴設(shè)立了分部，但科技創(chuàng)新合作在廣度、深度仍有待提升。隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》的出臺(tái)，橫琴的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，因此，兩地應(yīng)用足用好合作區(qū)的創(chuàng)新政策和創(chuàng)新制度，建立全方位、多層次、廣領(lǐng)域的科技合作格局，攜手引進(jìn)世界名校，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和高效集聚，提升創(chuàng)新發(fā)展合力，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的合作。聚焦“四個(gè)面向”，尤其是面向人民生命健康，發(fā)揮澳門高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在生物、醫(yī)藥、化學(xué)等學(xué)科專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合境內(nèi)機(jī)構(gòu)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，勇闖創(chuàng)新“無(wú)人區(qū)”，突破制約國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化合作。借助廣東省和珠海市制造業(yè)積累的雄厚基礎(chǔ)，依托澳門的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，在合作區(qū)共同構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是打造成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的新窗口。合作區(qū)應(yīng)攜手珠海、聯(lián)動(dòng)廣州，搭建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的交流合作平臺(tái)，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心開(kāi)展國(guó)際科技合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的新窗口。

*本文刊載于2021年9月9日《羊城晚報(bào)》A4版

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編輯：曲辰