城市綠色發展的包容戰略，核心是要更多的支持弱勢群體發展能力建設，進一步減少貧困、改善福利、加強教育，讓更多的人能夠共同參與和分享城市綠色發展的機會和成果。

減少城市貧困

城市的綠色發展將取決于更密切地與城市大多數窮人合作，因為他們往往是城市中真正的建設者。城市貧困是經濟性和社會性的統一。經濟貧困主要體現在食物、衣服、住房以及其他一些生活必需品的短缺。城市發展應該關注城市貧困人口的基本生活保障問題，為貧困人口提供更加干凈的水、食物和基礎的生活設施同時，貧困程度不僅代表一種生理需要，它還是一種社會需求，并且同樣具有社會含義。

如果一個人缺乏參與社會活動所需要的資源，那么即便他的生理需要已經得到滿足，他仍然是貧困人口中的一員。因此，建設城市貧困，需要更多的從關注經濟貧困向關注社會融入轉變，建立體現社會公平正義原則的發展成果分享機制，幫助貧困人口提升改善經濟活動的知識和技能，為貧困人口在城市發展提供更多的發展機會。

提升城市福利水平

促進城市經濟增長與居民福利水平的同步提升，加快推進以改善民生為重點的城市社會建設，實現城市居民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。同時增強城市發展公平性、適應城市流動性，不分人口戶籍和來源，為全體城市居民提供統一、公平、普惠的基本福利保障。

進一步完善包括教育、醫療、養老、社會救助等各主要福利項目的制度框架，建立公共服務和社會保障均等化制度，將更多的各類非正規就業人群，進城農民，社會貧困人群和各類邊緣群體納入城市社會福利體系，提供與市民同等的就業、子女上學、就醫等公共服務和各種福利。特別要加快棚戶區改造，推動中低價位、中小套型等普通商品房供應，規范發展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求，避免早期西方國家和目前一些發展中國家出現的“貧民窟”問題。

服務城市民生需求

克服以往城鎮化過程中存在的見物不見人的發展方式，推動城市發展由“物的城鎮化”向“人的城鎮化”轉變，首先，要促進產城融合，避免“空城”、“鬼城”等有城無人的城市發展，從城市環境資源條件出發，促進人口城鎮化、產業城鎮化和空間城鎮化協調發展，將產業發展與人口集聚、城鎮建設結合起來，在城市產業和空間規劃設計上充分考慮人的生活和發展需求。

其次，要提升城市的承載和服務能力，因地制宜、科學規劃, 構建合理的城市、城際、城鄉空間布局，圍繞城市居民最關心、最直接、最現實的住房、交通、教育、醫療等民生需求，完善基礎設施、提供公共服務，提高城市生活質量，提升城市發展品質。

改善城市教育質量

一方面要強化綠色發展價值理念教育。改變城市居民對環境和發展的價值觀和態度，強化個人和集體對環境、社會以及在促進人類與環境、社會的協調關系中應負的責任意識，提高城市社會的整體責任感。

另一方面要提高教育質量，必須增強對城市不同發展階段的適應性。要積極完善教育的內容和方式，傳授廣泛的社會科學、自然科學和人文科學知識，增加可用于改善傳統生產活動、加強保護自然資源、促進社會和諧發展的方法教育，使城市居民更加深刻理解自然生態與城市生活之間、經濟發展與資源環境、社會進步之間的相互作用。同時，要支持和鼓勵多元化的綠色發展理念創新、思路創新、方法創新，努力將城市建設成為綠色發展新思想、新產品、新技術和新文化的重要創新策源地。

提升科技創新社會帶動力

工業革命以后，全球城市發展過程中都會遇到各種各樣的問題，甚至患上“城市病”。解決這些問題的過程也是科技創新的過程，如軌道交通、樓宇智能化、社會管理信息化等新解決方案的不斷興起。同樣，中國城市不能總采取“限購”、“限行”、“漲價”、“收費”這些純政府或純市場的手段來管理城市，要將科技創新手段擺在更為突出的位置，使科技創新在城市社會民生中發揮更為突出的作用。

重點圍繞城市居民最關心、最直接、最現實的民生和社會發展重大需求，集中力量推動信息基礎設施、食品安全、醫療衛生與健康、科技交通、節能與新能源、城市安全與應急保障等解決“城市病”重點領域的技術研發與集成示范，加快成果轉化和應用，讓科技創新成果真正惠及民生，全面提升科技對經濟社會發展的支撐能力。

編輯：王楠

注：本文由中國城市綠色發展戰略課題組編寫，引自《亞太城市綠色發展報告——建設面向2030年的美好城市家園》一書，主編趙崢，由中國社會科學出版社出版發行。

?????? 趙崢系首都科技發展戰略研究院副院長、研究員。