2022年1月18日，“2022首科新年論壇——新發(fā)展格局下的城市科技創(chuàng)新”以線上會(huì)議形式成功舉辦。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華教授發(fā)布《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2021）》。

一、國家戰(zhàn)略視角下重點(diǎn)城市科技創(chuàng)新解析

（一）國家中心城市：創(chuàng)新高地引領(lǐng)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。2010年我國首次明確北京、天津、上海、廣州、重慶作為五大國家中心城市，2016年至2018年間又先后確定成都、武漢、鄭州、西安作為國家中心城市建設(shè)。

從總指數(shù)上來看，2021年，9個(gè)國家中心城市繼續(xù)處于領(lǐng)導(dǎo)陣營(yíng)，在引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展乃至國家創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

9個(gè)國家中心城市的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名由高到低依次為北京市、上海市、廣州市、武漢市、西安市、成都市、天津市、鄭州市、重慶市。

圖：國家中心城市2021年科技創(chuàng)新指數(shù)得分情況

其中，有4個(gè)城市進(jìn)入全國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)榜單的前十強(qiáng)。全國城市科技創(chuàng)新指數(shù)均值為0.3196，9大國家中心城市的指數(shù)均值為0.6449，對(duì)比兩者差異可知，國家中心城市科技創(chuàng)新指數(shù)得分高于全國均值1倍有余。

從一級(jí)指標(biāo)上來看，北京市在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效等方面以顯著的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先其他國家中心城市，充分彰顯北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的決心與成效。西安市在創(chuàng)新資源方面表現(xiàn)突出，得分達(dá)到0.5260，在9個(gè)國家中心城市中排名第2位，特別是創(chuàng)新人才集聚，創(chuàng)新發(fā)展后勁十足。武漢市在創(chuàng)新環(huán)境方面表現(xiàn)出色，得分達(dá)到0.7250，在國家中心城市中排名第2位，特別是政策環(huán)境良好，極大地促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。上海市創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績(jī)效均具有顯著優(yōu)勢(shì)，在國家中心城市排名中僅次于北京。

圖：國家中心城市一級(jí)指標(biāo)對(duì)比分析

對(duì)比國家中心城市2021年和2020年全國排名變化情況可知，北京市、上海市保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，維持在第1和第3位；廣州市、武漢市排名小幅度上升，從第6名提高為第5名；成都市、鄭州市、重慶市排名明顯提高；天津市排名則略有下滑，從第10位下降到第13位。

圖：國家中心城市2020-2021年排名波動(dòng)

（二）“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市：穩(wěn)步推進(jìn)科技合作交流，開放創(chuàng)新拓展新空間

“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市是“一帶一路”倡議對(duì)沿線國家推進(jìn)廣闊跨區(qū)域合作的重要載體和行動(dòng)者，包括新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等10個(gè)城市和21世紀(jì)海上絲綢之路的上海、天津、寧波、舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等16個(gè)城市。2021年，政府間科技合作有序開展，“一帶一路”科技合作深入推進(jìn)，我國與東盟、拉美和中東歐國家的科技合作不斷取得新進(jìn)展。

2021年，26個(gè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名如下圖：

圖：“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市科技創(chuàng)新指數(shù)（藍(lán)色：21世紀(jì)海上絲綢之路城市；黃色：新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市）

對(duì)比新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市，可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。第一，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量更高。第二，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)及3個(gè)一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)表現(xiàn)都更為突出；21世紀(jì)海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市的創(chuàng)新績(jī)效略勝一籌。第三，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新發(fā)展更為均衡。

從三級(jí)指標(biāo)中的“每萬人吸引外商投資額”（如下圖）來看，武漢市吸引外資能力一超多強(qiáng)，具有顯著優(yōu)勢(shì)。對(duì)比全國288個(gè)城市的“每萬人吸引外商投資額”（均值為143.92萬美元/人），“一帶一路”城市大部分在全國均值以上，具有顯著優(yōu)勢(shì)，這充分說明“一帶一路”城市在參與國際合作，吸引外資方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

圖：每萬人吸引外商投資額（萬美元/萬人）

（三）副省級(jí)及以上城市引領(lǐng)與輻射特征凸顯，自主創(chuàng)新與協(xié)同合作并駕齊驅(qū)

2021年副省級(jí)及以上城市的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名如下，整體來看，除西寧市外，其他城市的科技創(chuàng)新指數(shù)得分均高于全國均值（0.3196）。

圖：副省級(jí)及以上城市科技創(chuàng)新指數(shù)情況

五年來，副省級(jí)及以上城市引領(lǐng)與輻射特征凸顯。從引領(lǐng)特征上看，36個(gè)副省級(jí)及以上城市內(nèi)部，有8個(gè)城市占據(jù)全國前10位，有31個(gè)城市進(jìn)入全國前50名，僅有西寧市未進(jìn)入城市科技創(chuàng)新全國前100強(qiáng)，由此可見，副省級(jí)及以上城市在國家政策的扶持下開啟自主創(chuàng)新、先行先試，起到了很強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；從輻射特征來看，副省級(jí)及以上城市的科技創(chuàng)新輻射效應(yīng)明顯，31個(gè)省會(huì)或直轄市均凝聚全省政策、資源的傾斜支持之力，在其對(duì)應(yīng)的省域內(nèi)積聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)省內(nèi)其他城市的科技創(chuàng)新發(fā)展具有很強(qiáng)的輻射效應(yīng)。5個(gè)計(jì)劃單列市在完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面先行先試，也形成了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

省會(huì)城市之間區(qū)域差距顯著，頭部城市各有特色。其中，省會(huì)城市創(chuàng)新資源排名前3的城市依次為北京市（0.7256）、深圳市（0.5309）、西安市（0.5260），創(chuàng)新環(huán)境排名前3的城市依次為北京市（0.7990）、杭州市（0.7259）、武漢市（0.7250），創(chuàng)新服務(wù)排名前3的城市依次為北京市（0.9580）、上海市（0.9094）、深圳市（0.9035），創(chuàng)新績(jī)效排名前3的城市依次為北京市（0.8656）、深圳市（0.8533）、上海市（07714）。

二、分區(qū)域城市科技創(chuàng)新互動(dòng)效應(yīng)觀察

（一）省域?qū)用妫嘿Y源環(huán)境稟賦不一，創(chuàng)新發(fā)展不充分、不平衡

我國省域科技創(chuàng)新發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的分層趨勢(shì)。北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市總指數(shù)得分均在0.5以上，為第一梯隊(duì)；江蘇省、浙江省、廣東省、山東省、海南省、新疆維吾爾自治區(qū)、福建省、河北省、湖北省、安徽省、西藏自治區(qū)、江西省、湖南省等13個(gè)省總指數(shù)得分處于0.3-0.5區(qū)間，為第二梯隊(duì)；其余省域的總指數(shù)得分都在0.3以下，為第三梯隊(duì)。創(chuàng)新發(fā)展的水平上不同省份間創(chuàng)新發(fā)展差距較大，全國的創(chuàng)新發(fā)展仍不均衡。

圖：各省份城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值得分情況

從一級(jí)指標(biāo)上來看，省間差距顯著，各省創(chuàng)新稟賦不一。江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、海南省、浙江省、廣東省具有較為豐富的創(chuàng)新資源；浙江省、江蘇省、海南省、廣東省、山東省的創(chuàng)新環(huán)境較為優(yōu)越；江蘇省、浙江省、廣東省、山東省、河北省的創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量較高；浙江省、重慶市、江蘇省、廣東省、福建省的創(chuàng)新績(jī)效水平較為出色。

（二）城市群層面：京津冀城市群科技創(chuàng)新發(fā)展處于龍頭引領(lǐng)地位

當(dāng)前，我國正在建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式，全國各區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)正在加強(qiáng)。以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展；以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展；以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國目前共有19個(gè)城市群，這19個(gè)城市群是全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要抓手。

在19個(gè)城市群中，京津冀城市群科技創(chuàng)新發(fā)展水平具有顯著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新指數(shù)得分達(dá)到0.8442；珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群緊隨其后；關(guān)中平原城市群、山西中部城市群等城市群高于2021年全國均值0.3196。

圖：各城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)得分情況

從一級(jí)指標(biāo)上來看，2021年，京津冀城市群創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效各方面表現(xiàn)繼續(xù)領(lǐng)跑全國城市群，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作不斷向縱深發(fā)展；珠三角城市群充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策利好，憑借創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢(shì)，率先探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑，成為我國科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地；在《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，長(zhǎng)三角城市群發(fā)揮區(qū)域中心城市科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善區(qū)域一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支撐長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。此外，中原城市群在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境方面發(fā)展勁頭十足，山西中部城市群在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效方面表現(xiàn)值得肯定。

（三）區(qū)域?qū)用妫耗蠌?qiáng)北弱格局明晰，中心城市“C位”主導(dǎo)

七大區(qū)域指數(shù)得分從高到低依次為華東地區(qū)、華南地區(qū)、華北地區(qū)、華中地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)。其中華中地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)的指數(shù)均值低于全國均值0.32。

各區(qū)域中心城市的主導(dǎo)作用顯著，同時(shí)，各區(qū)域內(nèi)部城市科技創(chuàng)新能力差異巨大。華東地區(qū)得分最高的為上海市，排名全國第3位，最低的為亳州市，排名全國第215位；華南地區(qū)得分最高的為深圳市，排名全國第2位，最低的為百色市，排名全國第261位；華北地區(qū)得分最高的為北京市，排名全國第1位，最低的為烏蘭察布市，排名全國第278位；華中地區(qū)得分最高的為武漢市，排名全國第7位，最低的為張家界市，排名全國第258位；西南地區(qū)得分最高的為成都市，排名全國第11位，最低的為麗江市，排名全國第283位；西北地區(qū)得分最高的為西安市，排名全國第9位，最低的為隴南市，排名全國第288位；東北地區(qū)得分最高的為大連市，排名全國第32位，最低的為鶴崗市，排名全國第287位。

圖：大區(qū)域城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)及區(qū)域間差距情況

從一級(jí)指標(biāo)上來看，華東地區(qū)城市創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績(jī)效各方面水平均撥得頭籌，華南地區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效方面表現(xiàn)出色，華北地區(qū)在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務(wù)方面成績(jī)優(yōu)異。總體呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱、東高西低的特點(diǎn)。

圖：七大區(qū)域一級(jí)指標(biāo)均值對(duì)比情況

*欲了解《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2021）》詳情，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)cistds@cistds.org.cn。

編輯：陳瑾

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