我國國家高新區從無到有經歷三十幾年發展，依托創新的管理體制機制優勢，國家級高新區成為各省市高新技術產業發展的“主陣地”，成為中國科技創新、代表中國參與全球科技產業競爭的一面旗幟。

以高新區為代表的國家創新驅動發展載體，在現階段建設過程中出現了一些新趨勢：一是傳統生產要素投入推動國家高新區技術進步邊際效應減弱；二是園區內部規模和外部數量迅速擴張。這些趨勢反映出高新區需要從自身管理體制和科創制度上來分析內部制度的合理性和適用性。

2020年7月，國務院頒布《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，鼓勵國家高新區深化管理體制機制改革，大膽探索，先行先試。

中關村國家自主創新示范區 作為我國第一個國家級高新技術產業開發區，第一個國家自主創新示范區，采取“雙重領導、以區（縣）為主”的管理體制及“一區十六園”的發展布局，使其更加科學、靈活地服務協調于各園區機構和企業，促進自身的快速高質量發展，奠定如今“中國硅谷”的地位。

中關村管委會與北京市科委的合署辦公印證了高新區管理體制改革的必要性。在國家級高新區管理體制機制改革創新上 率先破局，是國家賦予各地高新區的神圣使命。高新區管理體制改革需從組織經濟工作方式、中介孵化服務機構、地方政府領導入手。

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一、轉變組織經濟工作的方式，引入市場管理機制

轉變組織經濟工作的方式，是激發調動人員積極性的根本，把大多數干部調到服務企業、服務經濟的戰場第一線。

首先，實施范圍內人員的全面覆蓋，高新區黨工委管委會各部門、街道、鄉鎮現有正式編制人員全部納入實施范圍；

其次，在人事管理上，采取競爭上崗原則，編制內外人員一視同仁，以崗定薪，調整薪資結構，拉開收入差距，在業績考核上，試行“年度測評，末位淘汰”制，執行具有競爭力的市場化薪酬，杜絕“吃大鍋飯”現象；

再次，可借鑒發達國家公務人員選任制度，建立人才“旋轉門”機制，市場化招聘具有大企業、高新技術企業經歷的高端人才，讓現有干部到國有大中企業、跨國企業等掛職鍛煉，讓大多數干部具有商業實踐經歷，深刻理解商業運行。

成都高新區2017年改革“以構建精準高效管理體制和專業化、國際化的運營機制為目標，突出戰略導向、問題導向、專業導向、正向激勵導向，堅持‘大部門、扁平化、聘任制’管理模式”的“成都模式”可復制推廣，全國兄弟國家級高新區可以借鑒。

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二、健全社會中介服務體系，增強孵化機構作用

建立健全中介服務體系，是高新區實現高效管理、優質服務的基礎。

各級政府和相關管理部門要 落實支持各類科技企業孵化器、眾創空間的建設工作，尤其是在科技企業孵化器與各類科技初創型企業之間建立長期穩定的合作關系，使孵化器對孵化企業有更深刻了解，為企業解決遇到的難題并為企業的需求提供服務；

其次，依托高校、科研機構和企業創辦一批專業孵化器、科技園區、留學生創業園等孵化場所，為創業者提供更多樣的孵化場地；

最后，推動民辦非企業單位等機構發展，壯大科技中介服務機構團隊，通過中介服務體系使國內外資源和生產要素溝通更加密切和集中。

2021年4月9日，西安高新區 啟動“助企一把”公共服務平臺涉企服務資源庫，資源庫運營單位與37家入駐中介機構正式簽約，進一步規范涉企中介服務事項，著力解決企業集中反映的服務市場壟斷性較強、流程不透明、耗費周期長等突出問題，創新監管模式、提升服務效能、優化營商環境，全面打造“服務高效、管理規范、公平競爭、監管到位”的中介服務市場體系，更好為園區內企業提供高效服務，提升高質量發展能力。

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三、強化地方政府支持領導，助力高新區管理體制改革

國家級高新區管理體制改革是貫徹落實我國關于科技工作機構調整的重大改革舉措，是勇擔新責任和新使命的具體體現。

首先，各地政府必須進一步加強統一領導，支持高新區管理體制的創新改革和突破，不斷探索符合中國特色社會主義市場經濟體制要求的高新區發展模式，營造有利于高新區創新發展的環境；

其次，各地政府針對當地在財政、土地、人事等項目審批方面，該放手時應放手至高新區管委會，賦予管委會一定權限，提高高新區行政管理效率，切實促進高新區改革發展。

深圳高新區形成了開放式的管理模式。這種模式體現政策比較鮮明的個性特征:深圳市委市政府各部門將其管理體系和執法、司法活動自然延伸至高新區，在高新區設立相應的辦公點，大大提升政府辦事效能。

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*本文原標題《探索高新區管理體制改革，勇擔時代新責任和新使命》，內容有刪減。作者為首都科技發展戰略研究院榮達。

編輯：陳瑾

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